全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當(dāng)速度

黨員隊伍保持適度規(guī)模

——發(fā)展黨員，步入控量提質(zhì)新階段

盛若蔚

      狠抓源頭，入黨積極分子隊伍不斷壯大

　　舉辦黨的知識講座、舉行報告會、開展黨史黨性教育、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、組織“七一”主題黨日活動……十八大以來，各級黨組織采取多種形式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，黨的吸引力不斷增強(qiáng)，群眾申請入黨熱情不斷高漲。

　　8月5日，福建盼盼食品集團(tuán)有限公司的130多名黨員及入黨積極分子齊聚黨員活動室，上了一堂特殊的黨課。與以往不同，黨課不僅運(yùn)用公司網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，覆蓋了集團(tuán)全國16家分公司的200多位負(fù)責(zé)人和部門經(jīng)理，還召集區(qū)域化黨建的12家企業(yè)的64名入黨積極分子一起培訓(xùn)。近年來，晉江市在黨校課堂覆蓋到村（社區(qū)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸教育陣地，以“巡回黨校”形式把黨課“搬”進(jìn)企業(yè)。

　　在江西，黨組織變“坐等上門”為“主動出擊”，采取正面引導(dǎo)、結(jié)對幫扶、典型示范等形式，加強(qiáng)對農(nóng)村優(yōu)秀青年的教育引導(dǎo)，激發(fā)他們的入黨熱情。

　　北京大學(xué)則十分注重入黨積極分子的思想入黨教育：學(xué)生申請入黨，須參加“黨的知識培訓(xùn)班”和“黨性教育讀書班”學(xué)習(xí)，培養(yǎng)教育時間不少于一年、培訓(xùn)不少于40學(xué)時。

　　一些地方黨組織在抗災(zāi)救災(zāi)第一線注意發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀苗子，加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，不斷壯大入黨積極分子隊伍。

　　云南魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震后，四川宜賓市第一人民醫(yī)院護(hù)士楊世琴作為應(yīng)急隊員主動請纓，參加宜賓醫(yī)療衛(wèi)生救援隊，冒著大雨連夜趕往災(zāi)區(qū)。在災(zāi)區(qū)，她兩次不顧個人安危，徒步進(jìn)入龍頭山鎮(zhèn)中學(xué)臨時救治點救治傷員，3天里，她跟救援隊其他隊員一道，成功救治傷員89人，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員70人。“在抗震救災(zāi)陣地，黨員總沖鋒在最前線，他們的行動一次次打動我、感染我……”抗震救援的第二天，楊世琴鄭重地遞交了入黨申請書，目前已被組織吸收為入黨積極分子。

　　擴(kuò)大視野、拓寬渠道、選苗育苗，各級黨組織狠抓源頭建設(shè)，使一大批先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才凝聚在黨組織周圍。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國入黨申請人2166.1萬名，入黨積極分子1051.3萬名。

　　計劃指導(dǎo)，發(fā)展黨員總量調(diào)控效果明顯

　　數(shù)量大，并不必然帶來質(zhì)量高。針對近年來發(fā)展黨員數(shù)量增長較快的情況，黨中央立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，審時度勢、科學(xué)分析，作出了實行發(fā)展黨員總量調(diào)控的重大部署。2013年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，對加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作進(jìn)行專題研究部署，明確提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。中央黨校教授祝靈君認(rèn)為，這一總要求體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的精神，適應(yīng)了執(zhí)政黨自身建設(shè)的新情況新要求。

　　召開全國發(fā)展黨員和黨員管理工作座談會，制定下達(dá)發(fā)展黨員年度計劃，建立發(fā)展黨員工作聯(lián)系點，開展總量調(diào)控工作專項督查……中組部堅決落實中央要求，采取一系列切實有效措施，確保全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當(dāng)速度，黨員隊伍保持適度規(guī)模。

　　各地區(qū)各部門積極行動，深入貫徹落實中央部署。廣西制定發(fā)展黨員中長期規(guī)劃和年度計劃，與所屬黨組織逐級簽訂《發(fā)展黨員工作責(zé)任書》，構(gòu)建區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級調(diào)控責(zé)任體系，發(fā)展黨員總量調(diào)控效果明顯。

　　湖北、四川等省確定一些基層動態(tài)監(jiān)測點，以便及時掌握情況，加強(qiáng)重點聯(lián)系、重點指導(dǎo)。據(jù)湖北恩施土家族苗族自治州委組織部副部長田景福介紹，恩施現(xiàn)已分領(lǐng)域選取20個監(jiān)測點，采用多點監(jiān)測方式，強(qiáng)化總量監(jiān)測、審批監(jiān)測、程序監(jiān)測和質(zhì)量監(jiān)測，做嚴(yán)做實發(fā)展黨員工作。今年上半年，恩施共發(fā)展黨員1699名，占全年發(fā)展計劃數(shù)的51.56％，全州發(fā)展黨員總量得到有效控制。

　　河南則建立“發(fā)展黨員綜合評估制度”，堅持每半年對發(fā)展黨員情況督促檢查一次，對新發(fā)展黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等進(jìn)行分類、分層分析評估，對落實調(diào)控措施不力特別是工作進(jìn)度與計劃安排出現(xiàn)較大偏差的單位發(fā)出預(yù)警，并采取工作約談、函告督辦、重點督查等方式，督促其認(rèn)真分析原因、加大調(diào)控力度，確保年度發(fā)展黨員計劃落實到位。

　　而在天津、重慶等地，組織部門與教育部門還組成聯(lián)合調(diào)研組，對高校發(fā)展黨員工作進(jìn)行專項抽查。

　　辛勤努力換來豐碩成果。2013年，全國發(fā)展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名，降幅為25.5％；黨員總數(shù)增幅比上年下降1.3個百分點。祝靈君表示，年度發(fā)展黨員降幅和黨員總數(shù)增幅的明顯變化，顯示出中央的新要求已在基層落地，開始產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

　　嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)展黨員質(zhì)量不斷提高

　　5月28日，中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》。《細(xì)則》依據(jù)黨章，對發(fā)展黨員工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作紀(jì)律等作出明確規(guī)定，為做好新形勢下發(fā)展黨員工作提供了重要遵循?！都?xì)則》的出臺，被外界普遍視為今后發(fā)展黨員新的“施工圖”。其間，發(fā)展黨員的質(zhì)量問題多有強(qiáng)調(diào)。事實上，十八大以來，各級黨組織均把提高質(zhì)量擺在重要位置，健全完善發(fā)展黨員工作制度，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)。

　　比如，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出先進(jìn)性，防止降格以求，西藏等少數(shù)民族地區(qū)注重考察發(fā)展對象在反分裂斗爭中的現(xiàn)實表現(xiàn)，確保新發(fā)展的黨員政治合格；廣東則根據(jù)不同行業(yè)、群體特點，分農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、國企、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、非公企業(yè)和社會組織等7個類別細(xì)化黨員標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)展對象的現(xiàn)實表現(xiàn)和群眾公認(rèn)度。

　　為推進(jìn)發(fā)展黨員工作規(guī)范化、制度化，各地還普遍實行了發(fā)展黨員票決制、公示制、預(yù)審制和責(zé)任追究制，設(shè)計制作發(fā)展黨員工作流程圖，用嚴(yán)格的制度和程序保證發(fā)展黨員質(zhì)量。比如，山東就實行推薦推優(yōu)制度，通過組織黨員推薦、群眾代表推薦和群團(tuán)組織推優(yōu)等方式，確定入黨積極分子和發(fā)展對象；再比如，新疆一些地方推行了發(fā)展黨員群眾評議制度，組織群眾代表對入黨積極分子、發(fā)展對象和預(yù)備黨員進(jìn)行分析評議，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

　　突出重點，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　為解決非公企業(yè)黨員數(shù)量少、組建黨組織難的問題，淮安市淮安區(qū)在非公企業(yè)中實施的“千名黨員源頭拓展行動”要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委今年發(fā)展黨員總數(shù)中企業(yè)職工比例不得低于20％，其中一線職工不得低于10％，非公企業(yè)工會、共青團(tuán)組織定期向上級黨組織推薦優(yōu)秀青年人才、專業(yè)技術(shù)骨干。這是江蘇實施非公企業(yè)“源頭拓展行動”的一個縮影，旨在通過選派黨建工作指導(dǎo)員、黨群共建推優(yōu)等方式，幫助沒有黨員或僅有個別黨員的非公企業(yè)發(fā)展黨員。

　　十八大以來，各地區(qū)各部門著眼鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，重視做好在青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員工作，著力優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)和分布。

　　在安徽，廣大農(nóng)村黨組織實施“雙培雙帶”先鋒工程，著力把帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員。

　　在重慶，黨組織采取流出地與流入地黨組織雙邊共管、雙邊考察、兩地公示等辦法，加大在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作力度。

　　在青島，國企實施黨員“雙培養(yǎng)工程”，注重發(fā)展生產(chǎn)一線班組長、業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手入黨，做到關(guān)鍵崗位、艱苦崗位有黨員。

　　在清華大學(xué)，校黨委高度重視在學(xué)術(shù)骨干和青年教師中發(fā)展黨員，不斷完善校、院系領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系入黨積極分子制度，校黨委書記親自與發(fā)展對象談心，參加接收預(yù)備黨員的支部大會。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國在生產(chǎn)、工作一線發(fā)展黨員109.8萬名；發(fā)展工人黨員17.5萬名，發(fā)展農(nóng)牧漁民黨員42.6萬名，發(fā)展企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員黨員26.7萬名，發(fā)展學(xué)生黨員94.6萬名。祝靈君表示，這些數(shù)據(jù)反映出，全國黨員隊伍結(jié)構(gòu)正進(jìn)一步改善，基層一線黨的力量在不斷增強(qiáng)。