黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。如何推進黨風廉政建設黨委主體責任的落實，是各級各地黨組織面臨的現(xiàn)實問題。從今天起，本刊推出“黨風廉政建設主體責任如何落實”系列報道，聚焦各地正在進行的新探索，敬請關注。

——編 者

      “主體責任就是‘牛鼻子’！”這是5月30日湖北省委常委會上省委書記李鴻忠講的一句“重話”。在省委常委、紀委書記侯長安看來，干部和經濟工作是省委主要領導同志親自抓在手上的重要工作，而黨風廉政建設，則是做好這兩方面工作的前提和保障。

      湖北從省委做起，從省委主要領導做起，用硬措施落實硬責任，立說立行，帶頭示范。

      “兩個輪子”必須一樣大

      改革發(fā)展與黨風廉政建設“力度統(tǒng)一”

      “改革發(fā)展的力度有多大，黨風廉政建設和反腐敗工作的力度就要有多大。改革發(fā)展與黨風廉政建設猶如鳥之兩翼、車之兩輪。”在省委常委會和各種不同場合中，李鴻忠反復強調，“改革發(fā)展延伸到哪里，黨風廉政建設就跟進到哪里，要統(tǒng)籌改革發(fā)展與黨風廉政建設，以風清氣正的環(huán)境促進改革發(fā)展、保護干部健康成長。”

      5月27日，湖北省委召開黨政主職干部落實主體責任專題研討班。會上，市、縣黨委、政府和省直單位主職干部對湖北省委正在制定的“關于黨風廉政建設的意見”熱烈討論。十八屆三中全會閉幕后，湖北省委迅速舉辦學習研討班；去年11月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山到湖北視察時，就加強黨風廉政建設和主體責任等發(fā)表重要講話，省委第二天即一竿子插到底，召開包括市州縣委書記參加的常委（擴大）會議，迅速傳達學習講話精神，促進責任層層傳導；今年1月，省紀委十屆四次全會對全省落實黨委主體責任作出部署；4月，中央紀委駐會副書記帶隊到各地集中調研后，李鴻忠批示各市州黨委書記學習領會；5月，召開全省會議，把黨中央、中央紀委關于落實主體責任的要求傳達到市州縣黨政主要負責同志和紀檢監(jiān)察機關領導班子成員。

      在湖北，為落實主體責任，省委首先思想認識統(tǒng)一，提出“兩個輪子”必須一樣大的“力度統(tǒng)一論”，統(tǒng)一了全省各級領導干部關于黨風廉政建設的思想認識；親自抓黨風廉政制度建設和作風建設，帶頭落實中央八項規(guī)定和省委六條意見。

      連續(xù)4年，每年春節(jié)后省委召開的第一個副廳級以上干部大會的主題，就是“三抓一促”（省直機關“抓學習、抓作風、抓環(huán)境，促跨越”，旨在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境）。而湖北各級領導干部參加下級黨委黨組的民主生活會，已堅持了11年，形成了制度。省委常委不僅要參加市州黨委的民主生活會，還要做總結點評；市州書記則要參加縣市區(qū)黨委的民主生活會。

      在湖北，省委書記、省長以及常委、黨員副省長已連續(xù)多年參加黨風廉政建設責任制檢查。去年底以來，13名省委常委及4名黨員副省長分別帶隊，對各市州落實黨風廉政建設責任制情況進行了檢查考核，李鴻忠親自帶隊對荊門市進行了檢查。今年的檢查結果，更以省委辦公廳的名義在媒體上公開通報，3名正廳級干部所在單位因不合格被點名，11名正廳級干部和38名副廳級干部被省紀委約談。

      抓好每位“一把手”

      “一把手”要做明白人、清醒人和局中人

      “黨委的主體責任是一個橫向到邊、縱向到底的責任體系。”省委提出，從橫向來看，包括黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、分管領導班子成員的領導責任，各套班子黨組、黨組書記、黨組成員以及各有關部門的具體責任；從縱向來看，就是下級黨委要向上級黨委負責，一級抓一級、層層抓落實。

      李鴻忠逢會必講，落實好主體責任，黨組織主要負責同志首先要做明白人、清醒人和局中人。明白人，就是要明白清正廉潔不僅是落實主體責任的要求，更是落實途徑，不能隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活，而要身先士卒、發(fā)揮表率作用；清醒人，就是要認真履行“一崗雙責”，堅持敢于擔當、敢抓敢管、正己正人；局中人，就是要在其位謀其政，不讓“責任田”淪為“撂荒地”。

      強力抓黨風廉政建設，有人擔心：“反腐敗會不會影響經濟發(fā)展”？實踐證明，擔心多余。

      荊州監(jiān)利縣連續(xù)四任縣委書記均被查處，這種情形全國少見；而且，石首、公安等地的一些縣級領導干部也被處理。荊州的反腐力度之大，由此可見。荊州市委書記李新華說，荊州的發(fā)展并沒有因此而停滯不前，相反，黨風廉政建設的成果凝聚了民心，糾正了用人導向，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)干部的工作熱情。目前，荊州的發(fā)展勢頭良好。

      在荊門，去年全市各級紀檢監(jiān)察機關立案289件，達到歷史新高；查處縣處級干部10人、鄉(xiāng)科級干部63人，教育震懾了黨員干部。查辦的規(guī)劃系統(tǒng)、房產系統(tǒng)、水務系統(tǒng)等腐敗窩案，讓群眾拍手稱快。市委書記萬勇同樣告訴我們，荊門的發(fā)展更好更快了。

      在鄂州，市委嚴格落實中央八項規(guī)定和省委六條意見，整合節(jié)約下來的“三公經費”等分別成立戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展基金，帶動吸引了近20億社會資金投入三大主導產業(yè)發(fā)展。

      開發(fā)區(qū)作為一個地方經濟發(fā)展的“特區(qū)”，與其他區(qū)域相比，優(yōu)惠政策多、工程項目多、資金多、開發(fā)的土地多、自由裁量權大，“發(fā)展高地”極易淪為“腐敗洼地”。自2000年以來，全省累計查處開發(fā)區(qū)科級以上黨員干部違紀違法案件215件，宜昌高新、鄂州葛店、隨州等開發(fā)區(qū)均查處了一批違規(guī)違紀干部，明顯優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，并未影響經濟增速。

      對紀檢部門“高看一眼”

      紀委書記無論資歷深淺，均列同級黨委副書記之后

      4月30日，今年的宣教月啟動儀式，從省一直到縣，在武漢的7位省委常委悉數(shù)到場。在湖北，只要是省紀委常委會通過的案件，上報到省委主要領導后，都會得到全力支持。每年的黨風廉政建設宣傳教育月，也都是省委書記作動員講話。

      在選人用人方面，對省管干部的任用、提拔前，省委組織部門要到紀委了解其黨風廉政建設情況。今年，省紀委就否決了2名擬提拔的干部、建議暫緩提拔3名干部，省委均采納了省紀委的意見。

      1月26日，省紀委監(jiān)察廳發(fā)函告知省直各有關單位，經省委、省政府同意，省紀委、監(jiān)察廳保留或繼續(xù)參與16個議事協(xié)調機構。這是該省紀委、監(jiān)察廳繼去年對原參與的197個議事協(xié)調機構進行第一輪清理調整后的再次精簡，“消腫”比例達92％。

      去年以來，圍繞中央紀委關于“轉職能、轉方式、轉作風”要求，湖北開展“三轉”大討論。“轉”，不僅體現(xiàn)在精簡議事協(xié)調機構上，紀檢監(jiān)察機關內設機構也有了變化。去年，省紀委監(jiān)察廳將原黨風室和糾風室合并為黨風政風監(jiān)督室，將原執(zhí)法室和績效室合并為執(zhí)法效能監(jiān)督室；將原有的5個紀檢監(jiān)察室增加到7個。今年5月底，省紀委進一步深化內設機構調整。調整后，全機關直接負責黨內審查和案件查處的人員編制比例大幅提升，占到行政編制總數(shù)的近七成。

      自2008年開始，省委將原有的5個巡視組增加至8個，數(shù)量居全國第二；今年2月，省委又建起一個20人的巡視組長庫，每次巡視隨機抽取組長，“一次一授權”。每年，省委常委會都要多次聽取巡視情況的專題匯報，今年對各市州的巡視已于3月底全面啟動，目前第一輪巡視已基本結束。

      省委明確，全省各地各部門的紀委書記和紀檢組長，無論資歷深淺，均列在同級黨委（黨組）的副書記之后，以體現(xiàn)對黨風廉政建設的重視和支持。

      黨風廉政建設責任追究制度的設計，是一項復雜細致的工作。之前湖北曾有規(guī)定，一個部門或單位出了黨風廉政建設方面的嚴重問題后，將被“一票否決”。否決的結果是，所在單位職工連年度獎勵工資都沒了。這不僅不利于基層單位主動抓黨政廉政建設，還有可能導致“壓案不報、有案不查”。侯長安說，湖北將規(guī)定改為“相關單位主動查辦的案件，不實施‘一票否決’；反之，如是被上級紀委查出來的案件，才對相關單位和部門實施‘一票否決’。”