落實主體責任　堅守責任擔當

李鴻忠

       黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上進一步強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。這是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。各級黨委必須深刻領會落實黨委主體責任的重大意義、精神實質和深刻內涵，堅守責任擔當，做落實主體責任的踐行者、引領者。

　　一、落實主體責任黨委責無旁貸

　　黨風廉政建設是黨委必須高度重視、抓緊抓好的大事。要從落實黨要管黨、從嚴治黨要求的高度，深刻認識落實黨委主體責任的極端重要性，堅持大題大作，大事大為，在任何時候都不含糊、不動搖、不懈怠。

　　落實主體責任是黨的性質決定的。腐敗現(xiàn)象同馬克思主義政黨的性質水火不容。堅決反對腐敗、防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。明確黨委的主體責任，就是要強化黨委在管黨治黨上的職責和義務，保證黨組織始終保持先進性和純潔性；就是要求黨委抓黨風廉政建設的責任意識要進一步加強，推進力度要進一步加大。黨委尤其是黨委主要負責人要居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，善謀治黨之策，做黨風廉政建設的清醒人、明白人、帶頭人。

　　落實主體責任是法定職責所賦予的?！饵h章》規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助黨的委員會加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》明確要求，實行黨風廉政建設責任制要堅持黨委統(tǒng)一領導。這表明，各級黨委抓黨風廉政建設的主體責任是法定之責。實踐一再證明，一個地方的黨委認真履職盡責，黨風廉政建設形勢就好，反腐敗的力度就大；反之，不正之風就會潛滋暗長，腐敗案件就會頻發(fā)。黨委要落實好主體責任，加大教育管理、監(jiān)督約束、查辦案件力度，遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

　　落實主體責任是反腐敗形勢的迫切要求。當前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣，亟待解決。反腐敗的形勢越嚴峻、任務越艱巨，落實黨要管黨、從嚴治黨的要求就越要嚴格。黨委要深刻認識反腐敗斗爭的長期性復雜性艱巨性，切實擔負起抓黨風廉政建設的主體責任，把思想統(tǒng)一到中央對當前反腐敗形勢的準確判斷上來，把行動落實到中央部署的各項任務上來，用猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

　　二、準確把握落實黨委主體責任的著力點

　　落實黨委主體責任，關鍵要在黨的工作全局中把握和推動，切實找準工作的著力點和突破口，以重點責任的落實帶動全面責任的落實。

　　突出選好用好干部。黨的事業(yè)成敗關鍵在人，關鍵在各級領導干部。對黨風廉政建設和反腐敗斗爭來說，選好用好干部至關重要。用好干部，可以促進一方風清氣正；用錯干部，就會導致一方歪風邪氣上升。黨委要嚴格按照好干部“五條標準”，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部選拔出來，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題，夯實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的組織基礎。

　　著力查處損害群眾利益的行為。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的性質和宗旨決定的，也是黨風廉政建設和反腐敗工作的出發(fā)點和落腳點。黨委在維護人民群眾利益方面要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，既嚴肅查處發(fā)生在領導機關和領導干部中的大案要案，又嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，建立健全維護人民群眾利益的長效機制，以實際工作成效取信于民。

　　積極支持執(zhí)紀執(zhí)法工作。黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的重視和支持程度，直接決定著黨風廉政建設和反腐敗工作的推進力度和實際成效。黨委要加強對執(zhí)紀執(zhí)法工作的領導，及時聽取匯報，專題研究部署，加強跟蹤問效，切實解決重大問題。要為執(zhí)紀執(zhí)法機關開展工作撐腰壯膽，尤其是要支持查辦案件工作，對腐敗問題敢于亮丑、敢于亮劍，切實做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。要為執(zhí)紀執(zhí)法機關開展工作創(chuàng)造條件、提供便利。要高度重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，打造一支堅持原則、剛正不阿的反腐倡廉“鐵軍”。

　　切實加強源頭治腐。黨委要在懲治和預防腐敗方面敢于擔當，更多地承擔領導責任，把預防腐敗的要求體現(xiàn)和落實到各項改革和制度建設中去，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制，推進權力運行程序化和公開透明。堅決懲治改革過程中出現(xiàn)的腐敗問題，既要進一步加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，最大限度堵塞制度漏洞，更要強化制度執(zhí)行和責任追究，防止制度成為“紙老虎”、“稻草人”。

　　帶頭廉潔從政。干凈做事、廉潔從政是領導干部挺起腰桿、敢抓敢管的底氣，更是落實黨風廉政建設責任制的基本要求。黨委主要領導干部要當清醒人，決不能把黨和人民賦予的權力作為謀取私利、收斂錢財?shù)馁Y本和工具。要當明白人，在遵守廉潔從政有關規(guī)定上行動更快一步、標準更高一等、要求更嚴一些，發(fā)揮示范引領作用。要當局中人，牢固樹立法律面前人人平等、紀律面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，不越“雷池”、不踏“紅線”。通過“一把手”以身作則、以上率下，形成廉榮貪恥的文化氛圍，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

　　三、勇?lián)h風廉政建設主體責任

　　黨風廉政建設主體責任貫穿于各項領導工作之中，是一個完整的、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，黨委必須全面擔當起來。

　　擔組織領導之責。要不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，構建各司其責、分解落實，各負其責、分擔獎懲，紀委專責、切實負責的責任網(wǎng)絡體系，形成科學定責、具體明責、嚴格考責的落實鏈條。黨委要統(tǒng)攬全局，把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設緊密結合，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。黨的組織、宣傳、政法等部門要把黨風廉政建設融入各自工作。人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院的黨組織要按照中央的要求，認真履行黨風廉政建設的主體責任。

　　擔教育管理之責。要針對落實黨風廉政建設責任制中存在的問題，加大教育引導力度，切實增強各級領導班子、領導干部落實黨風廉政建設責任制的思想自覺和行動自覺。要加強對黨委主體責任的內涵、實現(xiàn)路徑的宣傳教育，引導各級領導班子、領導干部知責、明責。要采取以案說紀、知識測試等多種方式強化教育，特別是要加大對責任追究典型案件的宣傳力度，促使各級領導班子、領導干部擔責、盡責。我省始終緊盯“關鍵的少數(shù)”，連續(xù)14年開展黨風廉政宣傳教育月活動，連續(xù)3年舉辦全省黨政主職廉政教育班，把黨風廉政建設責任制有關規(guī)定作為黨員干部廉政法規(guī)知識測試的必考內容，作為省委主要領導輔導報告的必講內容，有效促進了責任意識的增強和工作責任的落實。

　　擔檢查考核之責。要在實、準、效上下功夫，不斷增強檢查考核的針對性和有效性。實，就是分解責任要實，執(zhí)行責任制檢查考核的制度要實。準，就是檢查考核要準，把平時檢查和年終檢查結合起來，把全面檢查和重點檢查結合起來，把定性考核與定量考核結合起來。效，就是通過檢查考核促進黨風廉政建設責任制有效落實。我省連續(xù)14年實行省委常委、黨員副省長帶隊檢查考核黨風廉政建設責任制落實情況，對落實情況實行百分制量化考核，并根據(jù)考核結果嚴格兌現(xiàn)獎懲，對評為優(yōu)秀的地方和單位通報表彰，對排名靠后的地方和單位主要負責人進行約談并提出整改要求，對評為不合格的地方和單位主要負責人進行誡勉談話，促進黨風廉政建設責任制在各地各單位得到有效落實。

　　擔責任追究之責。如果一個地方和單位問題成串，腐敗案件頻發(fā)，主要領導即使自己是廉潔的，仍脫不了干系，脫不了主責，必定要被追責。要把實施嚴肅有力的責任追究作為落實黨風廉政建設責任制的重要保障，以嚴明的紀律促進領導干部責任意識進一步提高。要建立完善“一案雙查”制度，堅持有錯必究，有責必問，不僅追究當事人責任，也要追究相關人員的領導責任。我省建立“一案雙查”制度，注意區(qū)分教育與不教育、抓與不抓以及發(fā)生問題后報與不報、查與不查、責與非責“五個界限”，加大對不履行或不正確履行黨風廉政建設責任制行為的處理力度。去年，全省對違反責任制有關規(guī)定的1354名黨員干部進行了責任追究，產(chǎn)生了良好的教育效果。

　　四、切實履行“第一責任人”的政治責任

　　黨委主要負責人是抓黨風廉政建設的“第一責任人”，對黨風廉政建設負全面責任、直接責任、首要責任，必須切實做到講黨性、重品行、作表率，守土有責、履職盡責。

　　樹牢“兩手抓、兩手硬”的責任觀念。要始終堅持黨風廉政建設與改革發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，做到改革發(fā)展的力度有多大，黨風廉政建設的力度就有多大，改革發(fā)展延伸到哪里，黨風廉政建設就跟進到哪里，統(tǒng)籌改革發(fā)展與黨風廉政建設，以風清氣正的環(huán)境促進改革發(fā)展、保護干部健康成長。要強化抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職的責任意識，切實把推進黨風廉政建設和反腐敗工作作為應盡之責、分內之事，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”。

　　秉持敢抓敢管的斗爭精神。要勇于擔當起抓黨風廉政建設的政治責任，做到立場堅定、態(tài)度鮮明，堅持原則、敢抓敢管，保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣。要在其位謀其政，對職責范圍內的事情該抓的要抓、該管的要管，碰到問題第一時間解決，遇見矛盾第一時間化解，不當“老好人”，不做“太平官”，不僅要自律，而且要律他；不僅不貪污受賄，也不能失職瀆職。要抓好班子、帶好隊伍，對下級和身邊工作人員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，對存在苗頭性、傾向性問題的要“扯扯袖子”，甚至“大喝一聲”。

　　發(fā)揚身體力行的務實作風。黨委主要負責人要做到“四個親自”、“四個帶頭”，即黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦，帶頭講廉政黨課、帶頭作出廉政承諾、帶頭參加民主生活會、帶頭參加責任制檢查考核，自覺當好黨風廉政建設責任制的踐行者、引領者、推動者和示范者。

　　（作者系中共湖北省委書記）