蔣乾麟

       黨的群眾路線，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，蘊含著黨的事業(yè)成敗興衰的全部秘訣。在新的時代條件下，進(jìn)一步深入理解群眾路線的理論淵源、實踐基礎(chǔ)、內(nèi)涵意義，增強自覺自信，深入持久踐行，事關(guān)共產(chǎn)黨人的根本立場和價值追求，事關(guān)黨和國家的生死存亡。

　　一、黨的群眾路線的理論淵源

　　黨的群眾路線是在馬克思主義群眾觀點的指導(dǎo)下產(chǎn)生的，群眾觀點是群眾路線的理論淵源。

　　群眾觀點是馬克思主義的基本觀點。群眾觀點是歷史唯物主義的基本原理。歷史唯物主義認(rèn)為，社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式是人類社會發(fā)展的決定力量，而在生產(chǎn)方式中，生產(chǎn)力又是最活躍、最革命的因素，因此，“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程”，人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，這就從根本上顛覆了長期占統(tǒng)治地位的英雄史觀。群眾觀點是科學(xué)社會主義的理論支撐。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”這“兩個少數(shù)”和“兩個絕大多數(shù)”，從根本上劃清了無產(chǎn)階級革命與其他任何革命的界限，明確了無產(chǎn)階級運動的主體和目的，反映了無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的理想信念和價值追求，揭示了無產(chǎn)階級革命的力量之源、勝利之本。列寧在十月革命勝利后，進(jìn)一步指出“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”。群眾觀點是馬克思主義立場觀點方法的集中體現(xiàn)。馬克思主義的立場，從根本上說就是人民大眾的立場；馬克思主義的觀點，最重要的是實踐觀點，群眾是實踐的主體，所以也是群眾觀點；馬克思主義的方法，最重要的是一切從實際出發(fā)，而群眾呼聲、群眾意愿、群眾利益、群眾基礎(chǔ)等，都是必須首先要搞清楚的實際。充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，堅持從群眾中來到群眾中去，這就是馬克思主義的基本方法，也是做好一切工作的根本方法。

　　中國共產(chǎn)黨對馬克思主義群眾觀點的豐富發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，選擇了自下而上的群眾革命和群眾路線，極大豐富發(fā)展了馬克思主義群眾觀點。毛澤東在長期的革命和建設(shè)中，對群眾觀點做了許多經(jīng)典論述，概括起來主要有7點：人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力；全心全意為人民服務(wù)，一切從人民的利益出發(fā)；真正的銅墻鐵壁是千百萬真心實意地?fù)碜o革命的群眾；我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理；我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系；人民群眾是真正的英雄，必須向群眾學(xué)習(xí)；全心全意為人民服務(wù)，一切從人民的利益出發(fā)；要使群眾認(rèn)識自己的利益，并且團結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。這些觀點都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)活動中得到了充分體現(xiàn)。改革開放以后，黨的十三屆六中全會《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》概括了群眾觀點的六個方面，即：人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，全心全意為人民服務(wù)的觀點，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點。世紀(jì)之交，我們黨提出“三個代表”的重要思想，其中一個重要的思想就是黨要始終代表中國最廣大人民根本利益。黨的十六大以后，我們黨又提出了立黨為公、執(zhí)政為民的觀點，群眾利益無小事的觀點。

　　我們黨不僅在指導(dǎo)思想上堅持馬克思主義的群眾觀點，而且通過系統(tǒng)總結(jié)黨長期以來群眾工作的經(jīng)驗，創(chuàng)造性地把這一觀點運用于黨的全部活動之中，形成了“從群眾中來，到群眾中去”，“集中起來，堅持下去”的群眾路線，這“是我們黨根本的政治路線，也是我們黨根本的組織路線”。更為重要的是，我們黨切實把群眾路線從理論和政策形態(tài)轉(zhuǎn)化為實踐形態(tài)，熔鑄在黨的全部活動之中，確保黨依靠人民不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。

　　二、黨的群眾路線的實踐基礎(chǔ)

　　回顧中國共產(chǎn)黨歷史，群眾路線是貫穿其中的一條紅線。這是我們黨把馬克思列寧主義基本原理同中國實際相結(jié)合最具獨創(chuàng)性、永恒性的成果。群眾路線在黨內(nèi)的提出和實踐，可以分為四個階段：

　　最早提出階段。1922年黨的二大指出：黨的一切運動都必須到廣大群眾里面去。1927年3月，毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，強調(diào)要動員群眾、組織群眾、教育群眾、武裝群眾、依靠群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾等。1928年11月，李立三在與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)同志談話中，首先使用了“群眾路線”這個概念。1929年9月，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》第一次明確提出籌款等工作都“要經(jīng)過群眾路線”。這是在黨的文獻(xiàn)中最早提出這一概念。我們黨清醒深刻地認(rèn)識到，在敵我力量懸殊的情況下，黨只有扎根于群眾之中，爭取群眾支持，才能生存和發(fā)展。

　　理論闡發(fā)階段。對黨的群眾路線第一次系統(tǒng)地從理論上進(jìn)行闡發(fā)，是1943年毛澤東起草的中共中央《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定。該決定指出：“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。”這也是黨的群眾路線形成科學(xué)理論形態(tài)的重要標(biāo)志。

　　發(fā)展完善階段。黨的八大通過的黨章，在總綱中第一次寫入了“群眾路線”的概念：“必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)。”鄧小平對此做了進(jìn)一步闡發(fā)：“在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民服務(wù)；黨對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。”“在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，取決于它能否采取‘從群眾中來、到群眾中去’的方法”。這就把黨的宗旨與群眾路線、群眾觀點、群眾工作方法結(jié)合起來了。

　　凝練概括階段。對黨的群眾路線進(jìn)行高度凝練概括，是1981年中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，其中把群眾路線稱之為毛澤東思想活的靈魂三個基本方面之一，并概括為：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。黨的十四大確認(rèn)了這一概括，并強調(diào)“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。這五句話的經(jīng)典表述，一直沿用至今。

　　三、黨的群眾路線的內(nèi)涵意義

　　群眾路線是黨的生命線，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基和生死存亡。密切聯(lián)系群眾是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。馬克思主義政黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，始終代表廣大人民群眾的根本利益，也只有馬克思主義政黨才能統(tǒng)一群眾的意志和行動，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這兩個方面，都要求馬克思主義政黨必須密切聯(lián)系群眾。從1949年掌握全國政權(quán)的“進(jìn)京趕考”到現(xiàn)在，60多年過去了，我們黨始終抓住聯(lián)系和依靠人民群眾這個根本，經(jīng)受住了一次次嚴(yán)峻考驗，而20世紀(jì)八九十年代其他國家和地區(qū)的一些老黨、大黨先后失去執(zhí)政地位，根本原因是失去了群眾的擁護和支持。

　　群眾路線是黨的根本工作路線，集中反映了黨一切工作的根本目的和實現(xiàn)途徑。“一切為了群眾”表明了“為了誰”這一根本目的，“一切依靠群眾”表明了“依靠誰”這一實現(xiàn)途徑。由此體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定了黨的任務(wù)就是教育組織和依靠群眾，所有決策都要符合群眾意愿。延安時期，我們黨作出軍民開展大生產(chǎn)運動的決策，毛澤東參加普通戰(zhàn)士張思德追悼會并做《為人民服務(wù)》講話，就是我們黨貫徹落實群眾路線的兩個典型事例。

　　群眾路線是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，深刻影響著黨的執(zhí)政使命和宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，要實現(xiàn)“中國夢”，必須充分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福”。這不僅順應(yīng)了人民群眾的意愿，而且為爭取人民群眾的支持、借助人民群眾的力量指明了方向。我們必須始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”，堅持理論與實際、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，只有這樣，才能順利完成黨的執(zhí)政使命，實現(xiàn)宏偉目標(biāo)。

　　四、切實增強新形勢下貫徹群眾路線的自覺自信

　　要增強新形勢下貫徹群眾路線的自覺自信，就要充分認(rèn)清密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，就要深刻認(rèn)識脫離群眾是黨執(zhí)政后面臨的最大危險，就要全面把握新形勢下貫徹群眾路線的基本途徑。

　　充分認(rèn)清密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢。今天的黨群關(guān)系，從總體上看是好的，黨中央的大政方針正確，受到廣大群眾衷心擁護；為民族解放犧牲的革命先烈、新中國成立后各條戰(zhàn)線的英模絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，也得到廣大群眾的熱情稱贊。從發(fā)展趨勢上看，黨中央清醒認(rèn)識脫離群眾的危險性和目前存在問題的嚴(yán)重性，下決心進(jìn)行糾治，保持了高度憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識。開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，就是一項重大舉措。我們相信，始終保持“四種意識”，持續(xù)開展教育實踐活動，黨群關(guān)系一定會有新的改善和發(fā)展，黨執(zhí)政的最大政治優(yōu)勢也一定會有新的鞏固和加強。

　　深刻認(rèn)識脫離群眾是黨執(zhí)政后面臨的最大危險。黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的。黨在執(zhí)政前后和改革開放前后，所處的環(huán)境條件發(fā)生了重大變化，脫離群眾的可能性增加了：執(zhí)政后，黨員干部行使著公共權(quán)力，掌握著公共資源，容易高高在上，而脫離群眾的嚴(yán)重危害又不像執(zhí)政前那么直接和立即顯現(xiàn)，密切聯(lián)系群眾的外在壓力大為減弱，內(nèi)在動力有所松懈，而看不到這種危險是最大的危險。改革開放后，物質(zhì)條件顯著改善，各種誘惑明顯增多，一些黨員干部就容易在權(quán)力和利益面前迷失方向，甚至陷入腐敗變質(zhì)的泥潭。隨著黨員數(shù)量規(guī)模日趨擴大，嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象也日趨增多，一些黨員干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，令人震驚、發(fā)人深省。這些問題嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，嚴(yán)重影響黨和政府的公信力。進(jìn)而，將使執(zhí)政黨失去人民群眾的支持，喪失執(zhí)政地位，改變政權(quán)顏色。

　　全面把握新形勢下貫徹群眾路線的基本途徑。優(yōu)勢和危險總是相伴而生，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。黨的十八大概括了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的八項基本要求，其中第一條是“堅持人民主體地位”，這是很有深意、很有針對性和指導(dǎo)性的。我們要以密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢來化解脫離群眾的最大危險，使傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的強勢，彰顯共產(chǎn)黨人治國理政的價值追求和勇氣智慧。一是樹立和踐行群眾觀點，切實打牢這一根本基礎(chǔ)。要解決好對群眾的根本態(tài)度問題，每個黨員干部都要經(jīng)常自問和切實搞清“為了誰、依靠誰、我是誰”，強化公仆意識、服務(wù)意識，強化對群眾的魚水、血肉之情和尊重、敬畏之心，自覺地權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是維護和發(fā)展群眾利益，始終扭住這一根本環(huán)節(jié)。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是密切黨群關(guān)系的本質(zhì)要求。從“打土豪分田地”到“減租減息”、“收復(fù)失地”，從“翻身解放”到“保家衛(wèi)國”，我們黨在不同歷史時期提出的口號充分反映了對群眾利益的關(guān)注和維護。這是我們黨能夠充分動員和組織廣大人民群眾的根本原因。改革是最大的紅利，但如果紅利沒有惠及百姓，就會失去支持和動力；發(fā)展是硬道理，但如果損害群眾權(quán)益“硬發(fā)展”就沒道理；穩(wěn)定是硬任務(wù)，但是回避矛盾、消極守成，就更加容易引起或加劇不穩(wěn)定。只有堅持貫徹好群眾路線，改革就會贏得廣泛支持，發(fā)展就會具有強大動力，穩(wěn)定就具有深厚基礎(chǔ)。三是加強和改進(jìn)群眾工作，繼承發(fā)展這一根本優(yōu)勢。密切聯(lián)系群眾是我們黨的根本優(yōu)勢所在。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，對群眾工作的主動性、針對性和有效性提出了新的更高要求，我們要積極探索創(chuàng)新群眾工作的新思路、新辦法。要注重轉(zhuǎn)變職能，寓管理于服務(wù)之中；注重在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷拓展渠道、創(chuàng)新方法，把解決實際問題與解決思想問題、心理問題結(jié)合起來，把發(fā)揚民主與依法開展工作結(jié)合起來，把“鍵對鍵”與“面對面”結(jié)合起來；注重總結(jié)經(jīng)驗、掌握規(guī)律，完善制度機制，努力形成科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)機制、群眾訴求表達(dá)機制、矛盾問題調(diào)處機制等，不斷提高社會管理水平；注重懲防并舉，貫徹求真、認(rèn)真、較真的精神，對于嚴(yán)重脫離群眾、違反紀(jì)律、觸犯法律的嚴(yán)懲不貸。我們堅持，在以習(xí)近平為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨的群眾路線將得到更好的貫徹，黨的最大政治優(yōu)勢將得到更好的發(fā)揮。

　　（作者系南京政治學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師）