張占斌

      2014年的中國，正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期重疊”、爬坡過坎的緊要關口。改革也進入攻堅期、涉入深水區(qū)，在調結構、促改革、穩(wěn)增長、惠民生等領域都面臨諸多難點問題，需要仔細權衡，精心施策。

      改革是“龍頭”

      如何平衡“兩只手”。政府與市場這兩只“看得見的手”和“看不見的手”，都是資源配置的手段。只有正確把握和妥善處理政府與市場的關系，充分發(fā)揮“兩只手”的比較優(yōu)勢和協(xié)調配合作用，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟的健康運行。十二屆全國人民二次會議《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）指出要再取消和下放行政審批事項200項以上，深化投資審批制度改革，建立權力清單制度等，這一系列舉措旨在更好地發(fā)揮政府的作用，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。如何做到既使市場在資源配置中起決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，找到政府和市場之間的平衡點，是對本屆政府治理能力的考驗。

      如何平衡穩(wěn)增長與促改革?！秷蟾妗分赋龈母锸墙衲暾ぷ鞯?ldquo;首要任務”，要向深化改革要動力。改革是一項長期目標，改革紅利的釋放需要時間，而短期增長壓力就在眼前。在經(jīng)濟面臨下行壓力，經(jīng)濟增長放緩的情勢下，如何平衡改革與增長的矛盾，實現(xiàn)7.5%的增長目標是本屆政府面臨的難點問題。增長的壓力，使得改革負重前行。“我國仍是一個發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，保持合理的經(jīng)濟增長速度。經(jīng)過認真比較、反復權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。”但是面對復雜多變的國際、國內環(huán)境，如果經(jīng)濟增長低于預期目標，政府又將采取何種措施來穩(wěn)定增長？如何平衡短期增長目標與長期改革進程之間的矛盾，是政府面臨的挑戰(zhàn)。

      如何實現(xiàn)政府的“自我革命”。“進一步簡政放權，這是政府的自我革命。”改革是政府的自身革命，是向自己動刀子，是割自己的肉，是壯士斷腕。其核心是理順幾個關系：一是理順政府和市場的關系；二是理順政府和社會的關系；三是理順中央和地方的關系；四是理順政府部門間的關系?！秷蟾妗分刑岢龅膸状笾匾I域的改革如簡政放權、財稅體制改革、金融體制改革、國企改革，這些改革都在“自我革命”。如何在重要領域取得突破，推進改革進程，避免陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈，是對政府的政治勇氣和治理能力的嚴峻考驗。

      如何協(xié)調經(jīng)濟體制改革與其他改革的配套。《報告》提出“以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革”。經(jīng)濟體制改革是本屆政府改革的重點，而經(jīng)濟體制改革不是孤立進行的，牽一發(fā)而動全身，是在政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制等一系列綜合配套改革的協(xié)同推進中，才能充分地釋放改革紅利。這就要求相應的政治、文化、社會等體制改革的配套協(xié)調，要求政府職能等進行改革和轉換，要求教育、衛(wèi)生、文化等社會體制改革協(xié)同跟進。各項改革之間的配套、協(xié)調，對本屆政府也是一大考驗。

      結構調整是“重頭”如何平衡結構調整與經(jīng)濟增長。長期以來，經(jīng)濟結構問題一直是困擾中國經(jīng)濟的夢魘。因此，推動結構調整也就成為歷屆政府的“重頭戲”，結構調整同樣也是本屆政府的“主攻方向”?！秷蟾妗分赋?ldquo;當前我們面臨著很多不確定因素，經(jīng)濟下行壓力依然較大”。在這種形式下進行產(chǎn)能過剩的治理、推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就會變得舉步維艱。英國《金融時報》刊文指出由于7.5%的增速目標存在一定難度，如果將增長放在首要位置上，那么中國則需要部分犧牲結構性改革，同時增加對環(huán)境的壓力，中國必須保持目前政策的彈性，以便于在問題和風險出現(xiàn)時就立刻對政策進行調整，避免出現(xiàn)整體經(jīng)濟的滑坡。李克強總理表示只要經(jīng)濟增長不突破下限，就集中精力調結構、促改革。即使經(jīng)濟增長突破了下限，也要把穩(wěn)增長和調結構、促改革結合起來。這對政府將是巨大的挑戰(zhàn)。

      如何發(fā)揮“基礎作用”與“關鍵作用”?！秷蟾妗诽岢?ldquo;要增強內需拉動經(jīng)濟的主引擎作用”，“要發(fā)揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用”。國家統(tǒng)計局公布2014年1—2月社會消費品零售總額同比增11.8%，低于預估中值13.5%，創(chuàng)下自2006年2月以來最低水平。這表明消費還難以成為拉動經(jīng)濟的主引擎。“把消費作為擴大內需的主要著力點”，就是“通過增加居民收入提高消費能力”，提高的辦法是“多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重”，這些措施的實行都需要時間。

      投資一直是中國經(jīng)濟增長的主要驅動力。今年1—2月同期投資亦明顯降溫，同比增速回落至17.9%，為統(tǒng)計局公布不含農(nóng)戶的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)以來的紀錄低點。表明投資已經(jīng)增速放緩投資增速?；A設施建設、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)是投資的主要領域。制造業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩和結構升級，屬于本屆政府“轉方式調結構”的重點產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)市場要“抑制投機性需求”，這些領域的投資能否起到穩(wěn)增長的關鍵作用尚屬未知。那么，投資應走向何方？《報告》中提出的穩(wěn)定的財政政策和適度松緊的貨幣政策能否滿足穩(wěn)增長的投資需求，能否起到“四兩撥千斤”的效果？在消費需求不振時，投資需求能否穩(wěn)定增長就成為關鍵，中國經(jīng)濟巨輪行穩(wěn)致遠任重道遠。

      民生改善有“奔頭”如何控制CPI。3.5%左右的居民消費價格漲幅指標，對于本屆政府是嚴峻考驗。原因有四：第一，農(nóng)民工市民化的較高經(jīng)濟成本、居民實際收入的提高需求對物價形成壓力；第二，人口紅利減弱導致的勞動力成本上升將推動物價上漲；第三，《報告》提出的居民用水、用氣等資源性產(chǎn)品的階梯價格改革，造成物價上升的壓力；第四，人民幣匯率下降，導致進口原材料的價格上漲，從而形成輸入型通脹的壓力。

      如何保就業(yè)?！秷蟾妗分赋?ldquo;就業(yè)是民生之本，是關系經(jīng)濟升級、民生改善和社會穩(wěn)定的大事”。但當前我國勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾并存，高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移和困難群體再就業(yè)以及城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)等多重挑戰(zhàn)交匯。2014年僅高校畢業(yè)生就有727萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬以上。解決就業(yè)問題的根本要靠發(fā)展，在就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長的情況下，受宏觀經(jīng)濟形勢下行的影響，2014年就業(yè)工作任務艱巨，就業(yè)與增長的矛盾凸顯。如何“實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴”是民生大事。

      環(huán)境治理有“盼頭”如何平衡經(jīng)濟增長與環(huán)境保護。我國長期形成的高投入、高污染、高消耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟增長方式，使得生態(tài)紅利嚴重透支、環(huán)境壓力進一步加大。當經(jīng)濟增長目標低于預期時，環(huán)境保護是否會放松？是經(jīng)濟優(yōu)先，承受污染代價，還是環(huán)保優(yōu)先，犧牲經(jīng)濟增長？抑或是二者兼顧，在增長和環(huán)保之間尋找平衡？“淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能”，能否頂住受損利益群體的壓力？向污染“宣戰(zhàn)”以后，方案如何執(zhí)行考驗政府的治理能力。

      如何建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。“推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制”是《報告》提出的新課題，污染問題不是單個地方的責任，由于其負外部性，僅靠個別的政府、企業(yè)和人，無法有效解決污染問題。治理污染，既需要建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制，又需要全國一盤棋的謀劃。既需要行政力量的推動，又需要市場機制的主導。既需要政府的行動，又需要企業(yè)和居民的參與。既需要系統(tǒng)的頂層設計，又需要細化的操作措施。既需要中央政府的統(tǒng)籌，又需要跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調。既需要不斷探索，又需要迫切推動。如何打破地方利益的分割，協(xié)調行動，形成合力“出重拳”，建立聯(lián)動機制，考驗著政府的智慧與能力。