姚 桓

      中央關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知明確提出,對(duì)違背科學(xué)發(fā)展行為實(shí)行責(zé)任追究。這是全面使用考核結(jié)果、從干部管理制度上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的剛性措施，有了這一措施，整個(gè)考核工作才能形成閉環(huán)。其實(shí)，政績(jī)考核講了多年也實(shí)行了多年，在一些地方效果似乎并不理想，究其原因，除了政績(jī)考核偏重GDP的導(dǎo)向偏差，一個(gè)重要原因是，在實(shí)踐中缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究。而缺乏責(zé)任追究，政績(jī)考核制度存在一大缺口，如同木桶出現(xiàn)了一塊短板，政績(jī)考核就被軟化，考核結(jié)果被束之高閣，甚至演化為評(píng)功擺好的手段、擺擺樣子的過(guò)場(chǎng)，結(jié)局自然皆大歡喜：功勞人人都有，只是大小不同；缺點(diǎn)人人有份，全部無(wú)關(guān)痛癢。要使政績(jī)考核真正派上用場(chǎng)而不流于形式，必須強(qiáng)化責(zé)任追究的理念并付諸實(shí)行。

      責(zé)任追究理念之一：權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，使考核真正“硬起來(lái)”。行使權(quán)力必然承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，是現(xiàn)代民主政治的通則。在社會(huì)主義國(guó)家，在執(zhí)政的共產(chǎn)黨內(nèi)，干部掌握的權(quán)力，來(lái)自黨和人民的授予，這種授予關(guān)系，決定了干部對(duì)黨和人民承擔(dān)特定的責(zé)任，不僅要為黨和人民的利益努力工作，而且必須接受黨和人民的監(jiān)督，對(duì)其工作中的失誤和造成的損失承擔(dān)責(zé)任。權(quán)力的來(lái)源和屬性決定了，黨組織和人民對(duì)干部失職瀆職的責(zé)任追究具有必然性、合理性。試想，如果權(quán)力的所有者、授予者不能對(duì)權(quán)力的行使者實(shí)行監(jiān)督，不能追究失職瀆職責(zé)任，那就意味著主權(quán)者地位的削弱和主權(quán)意志的喪失，也會(huì)最終導(dǎo)致權(quán)力的異化。當(dāng)然，責(zé)任追究不止是出現(xiàn)在政績(jī)考核中，應(yīng)體現(xiàn)在干部管理的全過(guò)程，毫無(wú)疑問(wèn)，在政績(jī)考核中引入責(zé)任追究，才能使科學(xué)發(fā)展要求成為剛性約束，使考核真正“硬起來(lái)”。

      責(zé)任追究理念之二：實(shí)事求是，堅(jiān)持黨和人民利益至上。政績(jī)考核與黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查有區(qū)別，其責(zé)任追究?jī)?nèi)容更全面，實(shí)行起來(lái)也更復(fù)雜。需要明確的一個(gè)前提是，政績(jī)考核首先不是為了表彰提拔干部，而是監(jiān)督、促使干部更好地履行職責(zé)，為黨和 人民的利益更好地工作；因此，表彰提拔和責(zé)任追究是統(tǒng)一的，如同一枚錢(qián)幣的兩面，實(shí)質(zhì)都是為了維護(hù)黨和人民利益的利益。根據(jù)中央通知，主要對(duì)“給國(guó)家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的”行為進(jìn)行處理。這最清楚不過(guò)地體現(xiàn)了黨和人民利益至上。長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方存在“干部出政績(jī)——群眾掏腰包——干部升遷——政績(jī)轉(zhuǎn)化為國(guó)債”的怪現(xiàn)象。一些地方抓出的 “發(fā)展政績(jī)”已經(jīng)與人民利益相背離了。實(shí)踐一再證明：發(fā)展是硬道理、亂發(fā)展沒(méi)道理，科學(xué)發(fā)展才是真正的硬道理，因?yàn)橹挥锌茖W(xué)發(fā)展才符合人民利益。中央通知中的 責(zé)任追究，清楚地體現(xiàn)了以人民利益為導(dǎo)向和準(zhǔn)繩，能夠確保科學(xué)發(fā)展觀(guān)落到實(shí)處。

      責(zé)任追究理念之三：約束、保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一，為干部工作注入正能量。責(zé)任追究不能簡(jiǎn)單理解為懲處，而是把懲處約束、保護(hù)激勵(lì)融為一體。有了明確嚴(yán)格的責(zé)任追究可以促使領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，謹(jǐn)慎行使權(quán)力，這當(dāng)然是約束，同時(shí)也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的有效保護(hù)，因?yàn)橛兄诒ＷC權(quán)力運(yùn)行的預(yù)期，防止和避免錯(cuò)誤。責(zé)任追究打破了干部干好干壞一個(gè)樣，無(wú)論工作出現(xiàn)多大失誤、造成多大損失，只要錢(qián)不入自己腰包，一律可以當(dāng)太平官、坐鐵交椅的潛規(guī)則，克服了干部工作中最大的不公正現(xiàn)象。實(shí)行責(zé)任追究，不是讓干部不干事，而是促使干部干好事、干實(shí)事、干成事，是激勵(lì)干部勤奮工作創(chuàng)造佳績(jī)，其出發(fā)點(diǎn)和結(jié)果完全是積極的。

      落實(shí)上述理念，需要注意：

      制定具體明確的責(zé)任追究辦法和工作程序。責(zé)任追究要按照制度辦事。從詞源學(xué)看，英文的“system ”,既可翻譯為“制度”，亦可譯為“體系”，二者有相通、相似之處。結(jié)合詞語(yǔ)意義和實(shí)際工作可以看出，簡(jiǎn)單的一項(xiàng)規(guī)定只是制度要素而不是制度；制度也不是單擺浮擱、彼此互相割裂的各項(xiàng)規(guī)定的拼湊，而是各種制度要素有機(jī)相連、成龍配套的規(guī)則體系。在實(shí)際生活中，任何一項(xiàng)完善的制度都是一個(gè)完善的體系，包括三個(gè)”W”：實(shí)體性的制度（即WHAT,規(guī)定“做什么”）、程序性的制度（即HOW,規(guī)定“怎樣做”）、保障性的制度（即WRONG,規(guī)定“不執(zhí)行制度如何糾正”）。如果只規(guī)定“做什么”而不規(guī)定“怎樣做”，不解決違反規(guī)定如何糾正，就如同要過(guò)河而找不到橋和船一樣?，F(xiàn)有的許多制度都因缺乏程序性、保障性的制度而無(wú)法落地。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任追究制度一般包括調(diào)查了解情況、取證、確定責(zé)任追究對(duì)象、分析責(zé)任程度、對(duì)責(zé)任對(duì)象進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并聽(tīng)取申訴、黨組織初步研究、再調(diào)查、征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、討論決定、報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)、公布等環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行黨章規(guī)定，在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)。在責(zé)任追究過(guò)程中尊重本人的申辯權(quán)，有助于全面了解情況，防止錯(cuò)案，使決定經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

      明確責(zé)任對(duì)象，區(qū)分責(zé)任。責(zé)任追究對(duì)象包括領(lǐng)導(dǎo)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人。追究領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任是有法規(guī)依據(jù)的。黨章明確規(guī)定，黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須收到追究；還規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明情況核實(shí)后，應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定，并報(bào)再上一級(jí)黨的委員會(huì)審查批準(zhǔn)。這個(gè)規(guī)定十分明確嚴(yán)格，就是說(shuō)，即使是領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出的決定，如果是錯(cuò)誤的并造成重大損失，也必須追究，不應(yīng)當(dāng)也不允許出現(xiàn)“法不責(zé)眾”問(wèn)題。同時(shí)，黨所實(shí)行的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，要求對(duì)集體責(zé)任做具體分析，分清主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和一般責(zé)任，不允許借口集體領(lǐng)導(dǎo)而回避個(gè)人責(zé)任，從而使責(zé)任虛化。通常一個(gè)班子在決策時(shí)，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的意見(jiàn)會(huì)得到更多的尊重，所以在追究集體責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。規(guī)定的依據(jù)是實(shí)事求是和權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。實(shí)際生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員成員出于對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管的尊重，或擔(dān)心不了解情況而亂放炮，或怕被指責(zé)“干預(yù)、插手別人事務(wù)”，只談補(bǔ)充性、建設(shè)性意見(jiàn)；或者明明知道決策是錯(cuò)誤的，怕得罪主要領(lǐng)導(dǎo)和多數(shù)人，怕堅(jiān)持原則而遭“逆淘汰”，對(duì)錯(cuò)誤意見(jiàn)“順向思維”、 敷衍塞責(zé)、違心贊成。這種干部的可悲之處在于，“非不知也，乃不為也”，在黨和人民利益與個(gè)人利益、是非原則與人情關(guān)系之間，錯(cuò)誤地選擇了后者，反映了自身黨性和人格的缺陷，這樣的干部也應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。如果完全是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定作出的錯(cuò)誤決定，則追究他個(gè)人的責(zé)任。生活中有這樣的現(xiàn)象，主要領(lǐng)導(dǎo)者利用制度漏洞，把個(gè)人意志強(qiáng)加于集體，集體決策成為變相的個(gè)人決策，當(dāng)然要由個(gè)人負(fù)責(zé)。如果對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，應(yīng)明確不承擔(dān)任何責(zé)任。這樣規(guī)定是一種正確導(dǎo)向，對(duì)于鼓勵(lì)干部分清是非、堅(jiān)持原則，十分必要?？傊?，要防止因責(zé)任籠統(tǒng)而無(wú)法追究，有人錯(cuò)誤嚴(yán)重卻逃之夭夭，有人心安理得地逃避追究；另一方面卻有人代人受過(guò)的現(xiàn)象。

      分析責(zé)任、錯(cuò)誤的性質(zhì)和程度，嚴(yán)肅、慎重處理。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展行為的責(zé)任追究，首先要看客觀(guān)造成的損失。判斷損失的程度要具體化，什么是損失，什么是嚴(yán)重?fù)p失，什么是重大損失？不能主觀(guān)認(rèn)定，在這方面，應(yīng)借鑒刑法中一些規(guī)定的思想，引入“量”的概念。這里面對(duì)的一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題是，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展行為的認(rèn)定，有時(shí)需要一個(gè)過(guò)程，是非功過(guò)，因種種原因而當(dāng)時(shí)難以判斷。對(duì)這類(lèi)個(gè)別問(wèn)題，既要慎重從事也不能撒手不管。對(duì)問(wèn)題予以備案，留待實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐證明確實(shí)造成重大損失，即使干部已經(jīng)離任，也要追究責(zé)任。同時(shí)也要看當(dāng)事者的態(tài)度。對(duì)決策過(guò)程中不負(fù)責(zé)任，拍腦袋決定、拍胸脯蠻干，獨(dú)斷專(zhuān)行地做出錯(cuò)誤決定；以各種借口把錯(cuò)誤推諉于集體或他人以減輕個(gè)人責(zé)任；虛報(bào)謊報(bào)、隱瞞實(shí)情、抵制調(diào)查造成更大損失的，必須從嚴(yán)處理。

      培育問(wèn)責(zé)文化，保證責(zé)任追究不受干擾。責(zé)任追究制度與問(wèn)責(zé)文化，一個(gè)是骨架，一個(gè)是血肉，二者如同車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，共同保證和促進(jìn)責(zé)任追究的落實(shí)。由于官本位殘余的影響，嚴(yán)格要求、責(zé)任追究的理念并未在組織部門(mén)和廣大干部中牢固樹(shù)立，一些干部出了問(wèn)題，不是自我反省，而是認(rèn)為“冤枉”、抱怨“官運(yùn)不好”，“走了背字”，更有上下左右為之說(shuō)情。對(duì)此，應(yīng)該在健全、完善責(zé)任追究制度的同時(shí)下大力氣培育問(wèn)責(zé)文化。在全社會(huì)首先是黨內(nèi)形成干部失職瀆職必須追究的價(jià)值判斷和輿論氛圍，讓責(zé)任追究成為常態(tài)。干部從履職的第一天起，就要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。要勇于和善于負(fù)責(zé)，在工作中既敢于創(chuàng)造、開(kāi)拓創(chuàng)新，又謹(jǐn)慎從事，盡最大努力避免失誤。一旦出現(xiàn)失誤，則要實(shí)事求是地承擔(dān)責(zé)任，包括接受組織處理和必要時(shí)引咎辭職。這既是黨性的要求，也是公務(wù)人員應(yīng)有的職業(yè)道德。

（作者系中國(guó)延安干部學(xué)院兼職教授）