整改回頭看 步子向前邁

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動進(jìn)入收官階段

申孟哲

      12月的北京，“三公”經(jīng)費(fèi)開支被嚴(yán)格細(xì)分，僅“公務(wù)接待費(fèi)”一項(xiàng)，就細(xì)分出9種違規(guī)行為； 

      同期在內(nèi)蒙古，“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓縮5%、會議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)和車輛購置及運(yùn)行費(fèi)支出分別比上年同期下降34%、33%、40%和10%；

      而在吉林，政務(wù)大廳的審批環(huán)節(jié)減少71個，行政審批項(xiàng)目平均辦理時限縮短為六、七個工作日……

      可以說，雖然已進(jìn)入第一批群眾路線教育實(shí)踐活動的收官階段，各地整改成績單依舊亮眼。

      “一鼓作氣做好各項(xiàng)收尾工作”，是習(xí)近平總書記對第一批群眾路線實(shí)踐教育活動作出的指示。回望“第一批”，各地整改有何亮點(diǎn)？對即將到來的“第二批”，又有何種啟示意義？

      整改效果如何 壓“三公”成果顯著

      群眾路線教育實(shí)踐活動，主要目標(biāo)在于破除存在黨內(nèi)的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡主義“四風(fēng)”。專項(xiàng)整改，就是刀口向內(nèi)，朝著黨內(nèi)存在的、群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題下手和開刀。

“退車騰房”，是各地整改中的突出措施。也正是由于其標(biāo)準(zhǔn)明確、操作性強(qiáng)，各地的整改成效頗為顯著。

      12月，在向習(xí)近平總書記匯報整改情況時，河北省省委書記周本順表示，河北省的1.7萬輛O牌車全部取消，清理超標(biāo)辦公用房91.2萬平方米，查出“吃空餉”1.85萬人，清理樓堂館所項(xiàng)目237個；在甘肅，樓堂館所全面停建，常委帶頭清退了多占的辦公室，省級領(lǐng)導(dǎo)干部和省直部門越野車集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，對已發(fā)的4000多副甘O號牌按普通民用號牌同等對待、同等管理。而在此前，廣西、河南、浙江、黑龍江等省區(qū)的退車騰房活動已“轟轟烈烈”展開。

      對于群眾熱切關(guān)心的“三公”消費(fèi)問題，各地交出的成績單也頗為亮眼。

      在12月公布的數(shù)據(jù)中，遼寧50個黨政機(jī)關(guān)消費(fèi)較多的餐飲企業(yè)今年的營業(yè)額平均下降42%，慶典公司和花卉市場消費(fèi)量減少50%以上；西藏今年“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降12.15%，公務(wù)接待費(fèi)用下降26.3%；而湖北省直機(jī)關(guān)的“三公經(jīng)費(fèi)”相比去年，則下降了22.6%，其中公務(wù)接待費(fèi)、車輛購置運(yùn)行費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)同比分別下降34.7%、6.4%、44.5%。

      “三公”經(jīng)費(fèi)壓縮、削減二成以上，在今年各省份的整改活動中并不鮮見，其中各地控制力度、削減力度最大的，是公務(wù)接待和因公出國。

      把壓縮的“三公”經(jīng)費(fèi)投向民生事業(yè)，也是多地整改的共同做法。

      在四川，壓縮的5億元“三公”被全部用于省內(nèi)養(yǎng)老體系建設(shè)；在內(nèi)蒙古，壓縮的18億元“三公”經(jīng)費(fèi)被全部用于購買“暖心煤”，270多萬戶低收入農(nóng)牧民家庭因此每戶都領(lǐng)到了1噸過冬煤；在新疆，今年減少的1.34億元財政支出全部投向了民生，目前民生支出占財政支出比例超過70%。

      而在各省民主生活會上被反復(fù)提及的“文山會海”，也在今年被下大力氣解決——畢竟這一形式主義之風(fēng)不僅浪費(fèi)資源，更降低了政府的行政效率，人浮于事。

      12月份公布的數(shù)據(jù)顯示，在河北，今年省直部門的簡報壓縮了42%；遼寧省今年召開的會議比去年減少了34.5%，會議費(fèi)用支出減少470萬元，削減25%；在重慶，各類會議數(shù)量同比減少28.5%，文件數(shù)量減少19%，精簡撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)60%以上、聯(lián)席會議70%以上；而廣東今年的全省性會議數(shù)量比上年同期減少近50％，會期縮短近70％，同時明確規(guī)定，每年以省委名義發(fā)出的文件不超過20個，省政府名義不超過50個。

      “開短會、說短話、少發(fā)文”，是改進(jìn)的現(xiàn)象，更是今后持續(xù)改革的決心。

      群眾是否滿意 用“顯微鏡”防懈怠

      開展教育實(shí)踐活動，是為了解決“四風(fēng)”方面的突出問題，最終還是為了群眾、造福群眾。“決不能用自我評價代替群眾評價”，這是中央早已提出的要求。評價教育實(shí)踐活動的成效，也只有群眾的滿意程度這一標(biāo)準(zhǔn)。

      尊重民意，表現(xiàn)在許多方面。群眾路線教育實(shí)踐活動開始時的“開門納諫”、到“田間炕頭”去征求意見是尊重民意，在收尾階段公布措施、讓群眾監(jiān)督、讓群眾評判，也是尊重民意。

      12月20日，湖南群眾路線教育實(shí)踐活動第一批單位的整改措施，在《湖南日報》和省政府網(wǎng)站上刊出。其中每個單位都有群眾對其反映的需要整改的事項(xiàng)，也有針對性地公布了整改措施，并公布了責(zé)任人與監(jiān)督電話，讓群眾能隨時監(jiān)督。這已經(jīng)是湖南第6次公布整改措施。

      12月14日，廣東省委在媒體上公布了《中共廣東省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改方案》，邀請社會各界對其進(jìn)行監(jiān)督。

      而在云南，省委群眾路線教育實(shí)踐活動辦公室正在云南網(wǎng)、云南黨建網(wǎng)開展相關(guān)調(diào)查，邀請廣大網(wǎng)民給云南的教育實(shí)踐活動“打打分”，并提供意見和建議。

      尊重民意、為民造福，歸根結(jié)底還是要落實(shí)到踏踏實(shí)實(shí)為民辦事上來，最迫切要解決的，就是群眾意見最大的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題。

      12月，在山西，針對辦事群眾“現(xiàn)在門好進(jìn)了、臉好看了，但事還是很難辦”的“吐槽”，太原市經(jīng)過整改，將全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批累計時限由310個工作日壓縮為45個工作日，大大提高了辦事效率；在福建，省直單位業(yè)務(wù)辦理和審批時限壓縮到法定時間的60%以內(nèi)，廈門解決了5批次110個久拖未決的信訪問題；在湖北，省級行政審批事項(xiàng)減少至286項(xiàng)，省直單位99%的審批項(xiàng)目零收費(fèi)。

      一位基層官員的話頗能代表整改過程中官員群體的心理變化：“幾把‘劍’（多重監(jiān)督體制）頂著頭，監(jiān)控看著你，誰還敢違法亂紀(jì)、敷衍塞責(zé)？我們現(xiàn)在是在顯微鏡下工作，不敢有絲毫懈怠。”

      整改措施成效到底如何，群眾說了才算數(shù)。

      在云南，整治公車私用、攔截“形象工程”、在城市中建“生態(tài)森林公園”等一系列整改措施，都讓市民為之“喝彩”，認(rèn)為只有這樣“政府才可信”，“家鄉(xiāng)才留得住人”，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)得到遏制也備受群眾稱贊；在西藏，群眾為自治區(qū)社保局的掛牌上崗、設(shè)立業(yè)務(wù)綠色通道等便民措施叫好；在內(nèi)蒙古，針對“公車腐敗”出臺的整改措施，以及對公車私用典型案例的通報、對涉事人員的出發(fā)，也讓市民感嘆“為規(guī)范公務(wù)用車開了個好頭，希望能夠繼續(xù)加大監(jiān)督的范圍和力度，讓公車私用者無處可逃”。

      遼寧的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施一年以來，35.3%的民眾認(rèn)為黨風(fēng)政風(fēng)有明顯改變，59.4%的民眾認(rèn)為有所改變；而機(jī)關(guān)作風(fēng)最突出的變化，則是“公款吃喝的少了”、“講排場的少了”、“工作態(tài)度好了、效率提高了”、“深入基層調(diào)研的多了”。

      調(diào)查還顯示，近八成群眾希望作風(fēng)轉(zhuǎn)變不要一陣風(fēng)，近七成群眾希望黨政機(jī)關(guān)要多下基層，六成多群眾希望為百姓解決實(shí)際困難。

      制度建得怎么樣 防護(hù)網(wǎng)織得更密

      要保證整改不是走過場、不是“闖關(guān)”、不是“一陣風(fēng)”，還需制度保證。

      在《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在聽取河北省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總體情況匯報時講話的通知》中，“建立健全反對‘四風(fēng)’、改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制，通過深化體制機(jī)制改革，扎緊制度的籠子，堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用”的要求，讓我們看到了中央對這一問題堅持不懈、長抓不息的決心。

      在湖北，幾項(xiàng)制度的出臺彰顯著治理“四風(fēng)”與密切聯(lián)系群眾的關(guān)系：《省委常委直接聯(lián)系群眾制度》、《湖北省解決黨政機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題的若干規(guī)定》、《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部“崗位在村（社區(qū)）、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作機(jī)制的意見》的通過，對黨政機(jī)關(guān)如何密切聯(lián)系群眾進(jìn)行了明確規(guī)定，同時還規(guī)定了紀(jì)律要求和處置措施；

      在重慶，治理“四風(fēng)”的制度覆蓋了從源頭到使用，從運(yùn)行到監(jiān)督的整個流程：規(guī)范評比表彰、清退會員卡、公務(wù)卡改革、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國、清理領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、黨員干部政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”和生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”規(guī)定等１２項(xiàng)制度出臺，同時出臺的還有加強(qiáng)巡視、審計、督察工作的相關(guān)制度；

      而在山西，治理“四風(fēng)”制度的網(wǎng)織得細(xì)密：對省委領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)計劃有28項(xiàng)，包括省級領(lǐng)導(dǎo)秘書配備、省內(nèi)公務(wù)活動接待等13條制度；在精簡會議上，有“五個嚴(yán)格控制”；為改進(jìn)文風(fēng)，有“八項(xiàng)措施”；對干部工作，則有“八從嚴(yán)”意見等。

      制度建設(shè)需要“細(xì)”，更需要“執(zhí)行”。“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還大。”

      國家行政學(xué)院教授孫曉莉表示，整改活動貴在堅持和落實(shí)。中央在三中全會里談到了頂層設(shè)計和摸著石頭過河，要想將整改活動制度化，必須建章立制。除了理念和想法，還要通過操作來完成。這就需要真正的執(zhí)行和落實(shí)。

      在第一批群眾路線教育實(shí)踐活動收官階段“回頭看”，也是為了更好地“向前走”。

      “第一批教育實(shí)踐活動告一段落后，要認(rèn)真總結(jié)，廣泛聽取意見特別是聽取干部群眾意見，作出實(shí)事求是的歸納和評價。特別是要把成功做法經(jīng)驗(yàn)化、零星探索系統(tǒng)化，使總結(jié)的過程成為認(rèn)識再提高、措施再完善、工作再推進(jìn)的過程。”習(xí)近平總書記的指示，正說明“回頭看”第一批教育實(shí)踐活動對于第二批實(shí)踐活動的意義。

      在北京大學(xué)教授韓毓海看來，進(jìn)入第二批教育實(shí)踐活動，要長久解決“四風(fēng)”問題，黨內(nèi)民主制度是今后建設(shè)的一個方向。

      “第二批教育實(shí)踐要進(jìn)基層了，習(xí)總書記也指出，第二批教育實(shí)踐活動涉及的面大范圍廣，涉及的矛盾和問題具體尖銳。因此要解決基層的問題，必須發(fā)揮基層黨員的積極性和實(shí)踐作用。但現(xiàn)在黨代表的榮譽(yù)職務(wù)成分多一些，作為議事機(jī)構(gòu)的功能不足，缺乏一個將實(shí)際問題及時上報的渠道和機(jī)制，上下容易形成脫節(jié)。所以，如何從機(jī)制上調(diào)動全黨的積極性，發(fā)揮普通黨員的作用，對今后非常重要。”韓毓海說。