厲行節(jié)約 反對浪費

12大創(chuàng)新點全掃描

      近段時間以來，《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》吸引了全社會關注的目光。改革創(chuàng)新，成為這部源頭狠剎奢侈浪費之風黨內法規(guī)的鮮明“標識”?！稐l例》的主要創(chuàng)新內容體現(xiàn)在12個方面：

      明確提出黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作應當遵循的原則

      《條例》提出了6條原則，即“六個堅持”：堅持從嚴從簡、堅持依法依規(guī)、堅持總量控制、堅持實事求是、堅持公開透明、堅持深化改革。這6條原則，體現(xiàn)了我們黨歷來堅持的勤儉辦一切事業(yè)方針，體現(xiàn)了新形勢下加強黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作的思路和理念，是做好黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作的遵循和指針。

      確立黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作體制機制和職責分工

      推進厲行節(jié)約反對浪費工作，關鍵是要有科學合理、健全完備的工作體制機制。針對以往不少厲行節(jié)約反對浪費制度規(guī)定執(zhí)行不夠有力的情況，《條例》明確了厲行節(jié)約反對浪費工作體制機制，要求中央辦公廳和國務院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調、指導檢查全國黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作，有關職能部門根據(jù)職責分工依法依規(guī)履行相關管理、監(jiān)督等職責。同時，《條例》規(guī)定各級黨政機關領導班子主要負責人對本地區(qū)本部門本單位的厲行節(jié)約反對浪費工作負總責，進一步明確了各級黨政機關的相關職責任務。

      全面加強黨政機關經(jīng)費使用管理

      把住奢侈浪費的閘門和開關，最重要的是管住管好財政性資金的使用。針對當前預算約束不嚴的普遍現(xiàn)象，《條例》要求黨政機關公務活動遵循先有預算、后有支出的原則，加強預算編制管理，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出。為切實強化經(jīng)費使用監(jiān)管，《條例》提出了3項具體舉措：一是推進政府會計改革，二是制定分地區(qū)的公務活動經(jīng)費開支范圍和開支標準并定期調整，三是實行公務卡制度。這些舉措的施行，將會進一步增強黨政機關經(jīng)費使用管理的科學性、規(guī)范性、嚴密性。

      切實完善政府采購監(jiān)管辦法

      針對近年來政府采購中暴露出來的問題，《條例》對政府采購行為作了重點規(guī)范，強調政府采購要遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則，并從確定采購需求、執(zhí)行采購程序、組織采購驗收3個環(huán)節(jié)強化政府采購監(jiān)管，以切實改變以往重程序、輕內容帶來的采購浪費行為。同時，《條例》還針對當前濫用協(xié)議供貨方式導致許多政府采購缺乏公開、透明、競爭的問題，強調嚴格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標。

      有效規(guī)范國內差旅管理

      在實地調研中，不少地方和部門提出國內差旅管理存在缺乏必要規(guī)范、相關標準過低、地方需要額外支付補貼等問題。有鑒于此，《條例》強調從嚴控制國內差旅審批，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅游，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研；規(guī)定國內差旅人員乘坐交通工具、住宿、就餐費用由所在單位承擔，差旅人員住宿、就餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按標準交納住宿費、餐費。下一步，通過配套完善差旅補貼標準等措施，國內差旅管理的科學化、規(guī)范化水平將會進一步提升。

      大幅壓縮因公臨時出國活動

      近年來，一些地方和部門因公臨時出國過多過濫，造成了不小浪費。對此，《條例》明確規(guī)定，嚴格控制因公出國團組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，不得把出國作為個人待遇、安排輪流出國。為強化管理，《條例》提出“雙審批”制度，要求同時審批因公出國計劃和經(jīng)費，以嚴格控制因公臨時出國行為。

      從嚴從緊管理公務接待活動

      公務接待是為從事正常公務活動而開展的接待。從當前情況看，一些地方和部門的公務接待存在著范圍過寬、內容過多、標準過高等問題，占用了大量人力物力財力。為加強對公務接待活動的管理，《條例》重點明確了4項制度，分別是公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、支出總額控制制度、公務接待清單制度。建立健全這4項制度，能夠從體制、流程、費用等方面進一步強化對公務接待活動的管控。同時，《條例》對外賓接待、招商引資等活動的接待作了明確規(guī)定，以切實規(guī)范各類接待活動，減少不必要的接待支出；對推進公務接待服務社會化改革提出了要求，以適應機關事務相關制度改革的需要。

      全面改革公務用車制度

      公車浪費是當前人民群眾反映強烈的一個突出問題，相關費用在“三公”經(jīng)費支出中占六七成?！稐l例》根據(jù)部分地區(qū)公務用車制度改革的試點經(jīng)驗，借鑒有關國家的成熟做法，提出堅持社會化、市場化方向，建立符合國情的新型公務用車制度。改革現(xiàn)行公務用車制度，重點是取消一般公務用車，普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供，同時適度發(fā)放公務交通補貼。為更好地推進公務用車制度改革，《條例》還明確了3條具體措施：一是從嚴控制專車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等的配備范圍，二是倡導使用國產汽車和新能源汽車，三是對執(zhí)法執(zhí)勤用車實行統(tǒng)一標識。

      從嚴控制各類會議活動

      大搞會議活動，是形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式。為有效壓縮會議活動數(shù)量、嚴格控制相關經(jīng)費支出，《條例》主要作了兩方面規(guī)定：一是嚴格審批制度，規(guī)定舉辦會議、培訓、節(jié)會、慶典、論壇、博覽會、展會、評比表彰等，都要按照有關規(guī)定嚴格履行審批要求。二是嚴格經(jīng)費控制，強調從嚴控制會議活動的數(shù)量、時間和規(guī)模，不得超標準支付各種費用?！稐l例》還針對各類會議活動存在的突出問題作了一些專門規(guī)定。比如，在會議方面，強調防止有的單位借會議之名套取財政資金；在培訓方面，強調嚴禁以培訓名義召開會議；在活動方面，強調不得向下屬單位攤派費用，為舉辦活動專門配備的設備要及時收回；在評比表彰方面，強調不得以任何方式向相關單位和個人收取費用。

      明令禁止辦公用房建設和使用中的不當做法

      建設豪華辦公樓、違反規(guī)定多占辦公用房是當前廣大干部群眾反映強烈的問題?！稐l例》鮮明提出“五凡是、一嚴禁”的要求，分別對違反規(guī)定擬建、擅自開工建設、超規(guī)模超標準超投資概算建設辦公用房，以及多占辦公用房、改變辦公用房功能、出租出借辦公用房等情況提出了處理辦法。《條例》還對辦公用房審批、建設、分配、使用、維修等各環(huán)節(jié)分別作了具體規(guī)定。

      全面加強對浪費行為的監(jiān)督檢查

      消除執(zhí)行不力帶來的制度困境，必須靠強有力的監(jiān)督檢查。為加強對厲行節(jié)約反對浪費的監(jiān)督檢查，《條例》主要明確了3方面措施：一是要求各級黨委和政府建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機制，加強經(jīng)常性督促檢查以及重點檢查和暗訪，各地區(qū)各部門各單位每年上報厲行節(jié)約反對浪費工作情況。二是明確了10種監(jiān)督檢查方式，即民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，要求督查考核結果按干部管理權限送紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門，作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。三是確定了9方面需要公開的內容，覆蓋財政預算、政府采購、公務接待、會議活動、辦公用房、審計結果等，以利于各方面監(jiān)督。

      嚴肅追究違規(guī)違紀人員的責任

      針對以往對浪費行為的處理失之于軟問題，《條例》明確了對浪費行為的處理辦法，列舉了追究相關人員責任的6種情形，追究主要負責人或者有關領導干部責任的5種情形，要求對違反規(guī)定的人員采取黨紀政紀和組織處理措施，對違反規(guī)定獲得經(jīng)濟利益的要予以收繳或者糾正，對用公款支付、報銷個人費用的要責令退賠。同時，為保護黨員干部的合法權益，《條例》賦予受到責任追究人員以申訴權。