鄭新立

      剛剛公布的三季度各項指標，表明我國國民經濟運行穩(wěn)中向好，這在整個世界經濟不確定性不穩(wěn)定性因素增多的情況下，實屬不易。一段時間以來，關于我國經濟形勢，引起了國內外的高度關注和不同預測，唱衰中國經濟的論調又起。全面認識和把握當前經濟走勢，應按照中央政治局會議精神，做到穩(wěn)中有為，努力在轉變發(fā)展方式中實現穩(wěn)增長。

　　一、以黨的十八大精神為指導認識與把握當前經濟形勢

　　黨的十八大報告，全面總結了過去5年的經驗，分析了未來一個時期國內外形勢，提出了到2020年的奮斗目標和戰(zhàn)略部署，我們應以此為分析和把握當前經濟形勢的指導思想。特別是以下四點，應作為統(tǒng)一對經濟形勢認識的基礎。

　　一是黨的十八大提出，當前和未來一個時期，我國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。我國經濟高速增長已持續(xù)了35年，目前增長潛力依然巨大。2012年，我國人均國內生產總值達到6090美元，遠遠低于全球平均水平。再經過10年努力，使人均GDP翻一番，達到1.2萬美元，將跨入高收入國家行列。日本、韓國和我國臺灣省經驗表明，人均GDP達到1.7萬美元之前，都屬于快速增長期；超過1.7萬美元，速度才明顯下降。同時，許多國家的經驗也證明，人均GDP達到5000美元容易，但要進入高收入國家，就比較難了。在上世紀中葉，世界上有100多個國家達到3000美元以上，但最終能成為高收入國家的為數不多。目前我國正處于向高收入國家沖擊的爬坡階段。這次的國際經濟危機給我們帶來了許多困難，但只要善于趨利避害，就能化挑戰(zhàn)為機遇。上世紀90年代亞洲金融危機時，由于我們應對得當，成功地把挑戰(zhàn)變成了擴內需的機遇。正是由于90年代后半期開始的大規(guī)模基礎設施、能源建設，才為進入新世紀以來長達10年的黃金增長期奠定了基礎。

　　二是黨的十八大提出發(fā)展仍然是解決所有問題的關鍵。目前我們面臨的環(huán)境污染嚴重、收入分配差距拉大、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡、公共服務供給不足等問題，只能通過科學發(fā)展來解決。只有通過加強宏觀政策的引導，把社會資金引導到生態(tài)環(huán)境治理、引導到中西部和農村發(fā)展上，通過發(fā)展來提供更多更高收入的就業(yè)機會，加快公用事業(yè)的發(fā)展，才能使目前面臨的各類矛盾得到緩解，并通過進一步發(fā)展最終得到解決。把眼前出現的問題歸結為過去經濟增長速度過快帶來的，是偏頗的。在發(fā)展中出現的問題只能通過發(fā)展來解決。

　　三是黨的十八大提出要以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以提高經濟增長的質量和效益為基點。實現經濟的持續(xù)健康發(fā)展，關鍵在于轉變發(fā)展方式。要按照十八大的要求，改變經濟增長過度依賴投資和出口的局面，建立消費增長的長效機制，擴大消費對經濟增長的拉動作用；改變經濟增長過度依賴第二產業(yè)拉動的局面，加快第三產業(yè)發(fā)展，實現一二三產業(yè)協調發(fā)展；改變經濟增長主要依靠增加物質資源消耗的狀況，主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質推動增長；改變經濟增長忽視生態(tài)環(huán)境的狀況，加大對改善生態(tài)、治理環(huán)境的投入，實現人與自然的和諧；改變區(qū)域差距，特別是城鄉(xiāng)差距不斷拉大的狀況，鼓勵各類資金投向中西部地區(qū)和農村，努力實現城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的協調發(fā)展。

　　四是黨的十八大提出“雙倍增”目標，即到2020年，國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年各翻一番。這兩個指標密切相關。為了實現第二個目標，要求經濟增長必須保持相應的速度。十年翻一番要求年均增長速度不能低于7.3%。由于前兩年城鄉(xiāng)居民收入的增長速度比較快，后8年平均每年增長7%,即可實現十年翻番的目標。經濟增長速度必須比居民收入的增長速度快一些，因為經濟增量中的一部分要用于公共積累等社會扣除，還要考慮人口增長因素。1978年到2012年的35年間，我國GDP的年均增長速度為9.9%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度為7.4%，前者比后者快2.5個百分點。今后8年，考慮到調整國內生產總值的使用結構，收入分配向居民傾斜，經濟增長速度比城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度至少要高一個百分點以上。對此，我們要保持清醒的認識。

　　二、通過全面深化改革釋放經濟增長潛力

　　我國經濟仍具有巨大發(fā)展?jié)摿?，只要針對阻礙發(fā)展的體制性弊端深化改革，把潛力釋放出來，足以支持未來一個較長時期的持續(xù)健康發(fā)展。

　　釋放消費需求的巨大潛力，亟待改革收入分配制度，調整收入分配結構。2012年，我國的居民消費率只有33.8%，比“六五”時期53%的水平下降了19個百分點。提高居民消費率，擴大消費對經濟增長的拉動作用潛力巨大。關鍵在于深化收入分配制度改革，提高居民特別是中低收入者的購買力。當前擴大消費的重點仍是住房和汽車，這是其他領域的消費難以替代的。擴大住房消費必須從增加供給入手，而不能限制購房需求。抑制城鎮(zhèn)住房價格上漲，應當增加住房建設用地供給，打破城市與周邊地區(qū)之間、城區(qū)與郊區(qū)之間的行政壁壘和市場分割狀態(tài)，并通過大容量的快速軌道交通，把城市與周邊地區(qū)、市區(qū)與郊區(qū)連接起來。只有用改革的辦法才能找到抑制房價、擴大住房消費的良方，同時也能有效拉動城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展。我國正處于汽車進入家庭的黃金發(fā)展期。2011年我國每百戶汽車擁有量僅為19輛，發(fā)達國家一般為150輛。我國居民消費正處于由生存型消費向發(fā)展型、享受型消費升級的階段，處理好這一過程中面臨的各種新矛盾，就能為經濟增長不斷注入新的動力。

　　釋放就業(yè)需求的巨大潛力，亟待全面推開“營改增”的稅制改革，為第三產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。我國第三產業(yè)就業(yè)比重僅為36%，全球平均水平為62%，發(fā)展中國家的平均水平為50%。如果能將第三產業(yè)就業(yè)比重提高到發(fā)展中國家的平均水平，可新增就業(yè)崗位1.1億個。釋放第三產業(yè)就業(yè)需求的巨大潛力，必須加快推進“營改增”的稅制改革。同時，在用地用電用水價格上，對第三產業(yè)與第二產業(yè)要一視同仁。第三產業(yè)集中了大量的小型微型企業(yè)和個體戶，目前對小微企業(yè)和個體戶的稅收起征點為月銷售額2萬元。如果按銷售利潤率10%來計算，月純收入僅2000元，比個人所得稅起征點月收入3500元還要低1500元，顯然起征點偏低，這不利于創(chuàng)業(yè)、放水養(yǎng)魚、培植財源。要繼續(xù)深化改革，從而為第三產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　釋放勞動力供給的巨大潛力，亟待改革城鄉(xiāng)管理體制，推動農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移。我國農業(yè)勞動力尚有2.8億人，耕種著18億畝耕地，平均每個勞動力僅能種6.4畝地。以現有的機械化條件，平原旱作糧食種植，一個勞動力可以種幾千畝；水田稻谷種植，一個勞動力能種幾百畝。通過土地經營權有償轉讓，使之向合作社、家庭農場和農業(yè)公司集中，發(fā)展現代化農業(yè)，不僅可以吸引高素質的勞動力從事農業(yè)，而且可以進一步把大批勞動力從土地上解放出來，為二三產業(yè)提供勞動力資源。未來十幾年，如果能夠再轉移出1億多農業(yè)勞動力，對提高農業(yè)勞動生產率、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，將起到關鍵性作用。

　　釋放自主創(chuàng)新的巨大潛力，亟待深化科技、教育體制改革，建立創(chuàng)新激勵機制和成果轉化機制。從黨的十七大提出把自主創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心以來，科研投入大幅度增加，科研成果開始成批涌現。民營企業(yè)申請的技術專利已占全部專利申請量的67%，成為自主創(chuàng)新的主力軍。目前，仍有兩個領域創(chuàng)新的潛力有待發(fā)揮。一是國有企業(yè)，二是大學。在國資委發(fā)布的《關于發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用的若干意見》中，第一次提出將國有企業(yè)技術創(chuàng)新成果的價值列入對國有資產保值增值考核的范圍，這將對建立國有企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵機制產生重要影響。大學擁有科技創(chuàng)新的大量優(yōu)質資源，應建立優(yōu)勝劣汰機制，努力使大學成為科技創(chuàng)新與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基地。

　　釋放資本的巨大潛力，亟待改革金融體制，提高資本的配置效率和投入產出率。我國資本存量很大。但由于金融體制改革滯后，資本流動性差，資金供給主要集中于大企業(yè)、大中城市、沿海地區(qū)和國家重點項目，小微企業(yè)、農村、中西部地區(qū)和民營經濟獲得資金支持較少，嚴重制約了經濟的協調發(fā)展。根本原因在于金融領域尚未形成充分競爭的市場，缺乏足夠多的民營競爭主體參與。據統(tǒng)計，全國268家最大的制造企業(yè)創(chuàng)利不及5家銀行的57%，銀行業(yè)的利潤率遠遠高于社會平均資金利潤率，根源也在于銀行業(yè)缺乏充分競爭。因此，金融體制改革應從放寬準入入手。與此相應，必須建立地方性金融監(jiān)管機構，建立存款保險和貸款擔保制度。在這3項改革完成之后，才能實行利率的市場化。如果在沒有推出這3項改革的情況下，率先實施利率市場化，必然出現壟斷企業(yè)的尋租行為。近1年多來非銀行貸款融資在全社會融資總規(guī)模中的比重上升，銀行表外業(yè)務規(guī)模膨脹，孕育著一定的金融風險。

　　釋放土地利用的巨大潛力，亟待推進農村土地制度改革，使農戶對土地的用益物權成為財產性收入的重要來源。我國村莊和小城鎮(zhèn)占地17萬平方公里，人均占地是城市的3.5倍。經驗證明，通過宅基地整理，可節(jié)約土地50%以上。關鍵在于改革農村土地制度，落實農戶對宅基地的用益物權。

　　釋放以上結構轉換和生產要素的巨大潛力，不僅對近期穩(wěn)增長能夠發(fā)揮重要作用，而且對未來20年經濟的持續(xù)增長和跨入高收入國家行列，將起到強有力的支撐作用。

　　三、近期應以擴內需調結構實現穩(wěn)增長

　　近期應通過實施積極的財政政策，把銀行貸款和社會資金引導到有利于促進結構優(yōu)化的投資領域，充分調動民間投資的積極性，在擴內需轉方式中實現穩(wěn)增長。

　　加快城際高鐵和城市軌道交通建設。鐵路是綠色運輸方式。高鐵的出現，以300公里為半徑可形成一小時商務圈，將促進城市群的發(fā)展，改變現代城市和生產力布局。我國人多地少，發(fā)展高鐵適合國情。我國高速公路通車里程已趕上美國，但鐵路通車里程不到美國的1/2。高鐵技術作為國人的驕傲，可成為新的投資熱點和經濟增長點。如果說上世紀90年代我們成功應對亞洲金融危機，一個標志性的舉措就是大規(guī)模地進行了高速公路建設，那么，這次要把國際經濟危機的挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇，主要就看能不能加快高鐵建設，盡快形成高鐵網絡。鐵路建設現在有2萬億元債務，不必過于擔憂。特別是在鐵路快速建設階段，出現一些債務是正常的。應當通過股權多元化、發(fā)行長期建設債券和增加銀行貸款或貸款證券化等措施，滿足鐵路建設對資金的需求。發(fā)展城市軌道交通是破解交通擁堵的有效途徑。加快城際高鐵和城市軌道交通建設，對國民經濟可形成強大拉動力，并為子孫留下優(yōu)良資產。

　　擴大新型農村社區(qū)建設。實施整潔農村、美麗中國工程。適應農民改善居住條件的愿望，選擇經濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村，集中建設新型農村社區(qū)，配套提供各種公共服務設施，節(jié)省下來的宅基地可作為新增建設用地或耕地。采用這一辦法，把農戶改善住房的需求、開發(fā)商的利益與政府發(fā)展規(guī)劃有機結合，把新型農村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農業(yè)耕作區(qū)有機結合，形成聯動機制，用吸引而不是強制的辦法進行農村居住與產業(yè)布局的優(yōu)化，實踐證明深受農民歡迎，對發(fā)掘農村潛在需求，拉動經濟增長，將發(fā)揮重要作用。應將新型農村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)社區(qū)建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在社會保障和公共服務等方面實行一體化的制度和政策，逐步消除城鄉(xiāng)之間的差距。

　　加強城市公共服務設施建設。重點解決進養(yǎng)老院難、入幼兒園難、停車難等問題。在農民工比較集中的城市，為他們提供公租房，有利于穩(wěn)定職工隊伍，提高城市的整體競爭力。要采取特許經營權的方式，吸引社會資金投入公共服務業(yè)。應當說，解決這些問題還是有把握的，關鍵在于政策到位。各級政府應把解決這些群眾關切的問題作為貫徹群眾路線的舉措。

　　把環(huán)保產業(yè)作為新的投資熱點和經濟增長點。以國務院推出治理大氣污染的10條措施為契機，加大對環(huán)保產業(yè)投入。生態(tài)環(huán)保產業(yè)所提供的清潔的空氣、干凈的水等公共產品，具有共享性的特點，只有通過改革，找到提供此類產品的價值補償機制，才能調動社會資金投入的積極性。政府應頒布強制性污染物排放標準并嚴格監(jiān)督實施。脫硫脫硝除塵等任務必須交由獨立于排放方并擁有特許經營權的第三方來執(zhí)行。環(huán)境治理成本由企業(yè)、政府和居民共同分擔。只有建立起共享性公共產品價值補償機制，才能使生態(tài)環(huán)保產業(yè)成為新的投資熱點和經濟增長點。我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，有條件在三五年內使環(huán)境治理取得成效。

　　針對大宗進口物資實行以產頂進。2012年我國進口石油和化工產品用匯4000多億美元，不少產品可以在國內組織生產。我國有豐富的煤炭資源，有成熟的煤炭直接液化和間接液化技術，煤制烯烴、芳烴的技術也已取得突破，成本均低于進口。發(fā)展煤制油和煤化工，既能降低對進口的依賴，又能增加就業(yè)，應當果斷決策，放開來干。特別是作為重要化工中間原料的對二甲苯（PX），由于近幾年耽擱建設，已造成對進口的過度依賴，去年進口超過700萬噸，占國內消費量的62%。國外企業(yè)趁機漲價，利潤大量流失。選擇適宜地點集中建設，滿足市場需要，已成當務之急。我國集成電路的進口用匯已超過石油進口。圍繞集成電路的設計制造，組織產業(yè)聯盟，力爭攻克難關。我國大豆進口量已超過5000萬噸。在新疆北疆等地區(qū)，還有大量可利用耕地和水資源，適宜種植大豆。政府有關部門應制定規(guī)劃，擴大生產，以降低進口比重。

　?。ㄗ髡呦抵袊鴩H經濟交流中心常務副理事長）