楊德超

      習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調(diào)，要“嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統(tǒng)一”。政治紀律一直是我們黨最重要、最根本的紀律，是黨的全部紀律的基礎，也是我們黨事業(yè)興旺發(fā)達的生命線。新世紀新階段，在領導人民實現(xiàn)中華民族偉大復興、實現(xiàn)中國夢的歷史進程中，我們黨面臨的各種風險和考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，只有嚴明政治紀律，才能保證黨的路線、綱領和目標的實現(xiàn)。在嚴明政治紀律的過程中，需要著重把握好以下幾個關系。

      要著重把握好嚴明黨的政治紀律與發(fā)揚黨內(nèi)民主的關系

      嚴明政治紀律與發(fā)揚黨內(nèi)民主是相互聯(lián)系、相互促進、辯證統(tǒng)一的，嚴明政治紀律是發(fā)揚黨內(nèi)民主的保障，發(fā)揚黨內(nèi)民主是嚴肅政治紀律的基礎。黨的政治紀律是在黨員或者黨員代表充分民主討論的基礎上制定的，它既符合黨的根本利益，也集中體現(xiàn)了大多數(shù)黨員的意志，是黨內(nèi)民主運行的結果。黨內(nèi)民主又需要政治紀律進行保障，中國共產(chǎn)黨長期的革命、建設、改革的經(jīng)驗教訓說明：沒有鐵的政治紀律作為保障，黨內(nèi)就可能會出現(xiàn)不受約束的黨員，就會產(chǎn)生“一言堂”等不良現(xiàn)象，嚴重破壞黨內(nèi)民主。要嚴明黨的政治紀律，牢固樹立黨章意識，自覺服從黨的組織和黨的原則，自覺接受黨紀黨規(guī)的規(guī)范和監(jiān)督，自覺維護中央權威，黨內(nèi)決不允許有不受黨紀國法約束，甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)民主氛圍，廣開言路，尊重黨員的正確意見和建議，探索黨內(nèi)民主參與機制，在要求各級黨組織和黨員在政治上同黨中央保持一致的同時，也要保障黨員在對黨的決議和政策存有不同意見時，在堅決執(zhí)行的前提下，可對黨的上級組織直至中央提出建議。

      要著重把握好嚴格執(zhí)行黨的政治紀律與鼓勵各地立足實際創(chuàng)造性開展工作的關系

      列寧同志講，黨的紀律“是在斗爭中發(fā)揮獨創(chuàng)性和主動性的紀律”，政治紀律也是如此。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律與鼓勵各地創(chuàng)造性開展工作絕不是對立的，兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。我們所講的全黨必須與黨中央保持高度一致，是指必須在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上保持一致，而不是要求在具體行動上一舉一動都要刻板生硬的模仿和照抄中央政策。既不能離開中央的路線方針政策另搞一套，也不能照本宣科、照搬照抄，這是我們嚴明政治紀律所要達到的目標。各級黨組織和廣大黨員要牢固樹立大局觀念和全局意識，在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，必須與黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。我們堅決反對任何通過對中央政策陽奉陰違等維護地方小集團利益的行為，也尊重和保護各地區(qū)各部門在堅決貫徹中央政策前提下的首創(chuàng)精神，堅定支持他們結合本地實際創(chuàng)造性開展工作，決不能讓嚴明政治紀律成為束縛創(chuàng)新的“條條框框”。

      要著重把握好政治紀律內(nèi)涵中所包含的原則性與時代性的關系

      由于我們黨在不同歷史時期所處的客觀環(huán)境和肩負的歷史任務的不同，政治紀律所包含的具體內(nèi)容不斷發(fā)展變化、與時俱進，既富于時代性，又體現(xiàn)原則性。

      中國共產(chǎn)黨從1921年成立之時起，就明確規(guī)定了黨的政治紀律，并根據(jù)不同時期黨所面臨的形勢和任務，賦予政治紀律不同的內(nèi)容。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就親自為工農(nóng)紅軍制定了“三大紀律”，后來又有了“六項注意”，隨著形勢的發(fā)展，要求越來越具體，越來越有針對性，最后發(fā)展成為“三大紀律八項注意”。根據(jù)形勢任務不斷變化發(fā)展的政治紀律成為革命戰(zhàn)爭年代我們黨和人民軍隊克敵制勝的法寶。改革開放以來，黨章把嚴明政治紀律、保持全黨在思想上政治上的高度一致作為新時期加強黨的建設的根本要求，一刻也沒有放松。但是，我們也要清醒地認識到，不論政治紀律的具體內(nèi)容如何變化發(fā)展，始終同黨中央保持高度一致、堅決維護中央權威、切實保證中央政令暢通這些政治紀律所包含的內(nèi)在原則從未改變。

      當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化，西方敵對勢力加緊對我國進行圍堵、遏制、西化、分化，東西方思想文化交流交融交鋒更加頻繁激烈，對黨員干部的思想觀念、行為方式、生活習慣造成了巨大沖擊，嚴明黨的政治紀律比以往任何時候都顯得更為緊迫。要把涉及我們黨執(zhí)政地位、涉及政治體制改革等方面的問題作為執(zhí)行政治紀律的重點，堅決糾正黨員干部中存在的詆毀黨的形象、曲解黨的政策、丑化歪曲黨的歷史的言論和行為。

      要著重把握好加強政治紀律教育與加強對政治紀律的監(jiān)督檢查的關系

      黨的紀律首先是建立在黨員自覺遵守的基礎之上的，必須把強化黨員干部的政治紀律觀念擺在更加重要的位置，著力提高黨員干部遵守政治紀律的自覺性。要組織廣大黨員干部特別是領導干部、黨員業(yè)務骨干和要害部門工作人員認真學習我們黨的領導同志關于嚴肅黨的政治紀律的一系列重要論述，深入學習黨章、黨內(nèi)政治生活若干準則、黨紀處分條例等黨內(nèi)基礎法規(guī)，把政治紀律教育納入黨員干部教育的整體規(guī)劃。要切實加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。當前，要把學習貫徹黨的十八大精神作為監(jiān)督檢查的首要任務，保證中央各項戰(zhàn)略決策部署落到實處。要把中央政治局改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定作為監(jiān)督檢查的重中之重，確保抓出實效。要加強對中央其他重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立健全確保政治紀律充分發(fā)揮作用的定期檢查和專項督察制度以及紀律保障機制。要嚴肅查處違反政治紀律的行為，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各行其是、擅自行動。

（作者單位：中央紀委研究室）