教育夢想 中國行動 

——記《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實施三周年

      2013年7月12日，由教育部等三部委聯合制訂的《關于深化研究生教育改革的意見》正式發(fā)布。這一關系中國高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要文件，以低調而又務實的方式，標記出教改實施三年又一項階段性成果。

　　2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實施。三年間，在黨中央、國務院的重大決策部署下，在國家教育體制改革領導小組的統(tǒng)籌指導下，在中央有關部委和地方黨委政府的密切配合下，這一文件承載億萬國民“學有所教”的百年夢想，開啟“辦人民滿意教育”的中國行動。

　　優(yōu)先發(fā)展：政府責任落實到底

　　2013年3月5日，中國向世界宣告：國家財政性教育經費2012年占國內生產總值比例達到4%。

　　這是三年前，教育規(guī)劃綱要設定的目標，也是一個多次寫入規(guī)劃卻遲遲未能實現的夢想。

　　教育部部長袁貴仁說，實現4%，是落實教育規(guī)劃綱要邁出的重大一步，是我們這個民族邁向教育強國的里程碑事件。

　　三年間，國務院印發(fā)《關于進一步加大財政教育投入的意見》，要求各地政府公共財政支出預算保證財政性教育支出的法定增長，預算執(zhí)行超收部分優(yōu)先用于教育。為了保障優(yōu)先發(fā)展，國家頒布實施《教育督導條例》，組建成立新中國最高規(guī)格的教育督導機構——國務院教育督導委員會。

　　三年間，農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準連續(xù)兩次上調，1568萬名學生受益;普通高校國家助學金資助標準從原來每生每年2000元提高到3000元，惠及430萬名家庭經濟困難學生，占在校生總數的20%。

　　在國家意志的強力推動下，各地開展教育投入保障機制改革的新探索：

　　2012年，江蘇財政教育支出占公共財政支出比例達到18.74%，高于中央下達比例;重慶財政預算內教育經費撥款475億元，比上年增加116億元;甘肅財政教育支出連續(xù)第二年成為全省第一大公共財政支出……

　　社會力量對教育投入的熱情高漲。重慶、溫州等地設立促進民辦高校發(fā)展專項資金，中國科技大學初步建立社會多渠道投入機制。

　　“管好用好百姓的‘讀書錢’，各級政府責無旁貸。”袁貴仁說，今后要完善制度，健全監(jiān)管，強化公開，提升專業(yè)化水平，推行績效評價和獎補機制，讓國家財政的每分錢都能用于教育、服務人民。

　　育人為本：每個孩子都是最好

　　2013年6月，一項被稱為“綠色指標”的中小學教育質量評價體系宣告誕生，將通過品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學業(yè)負擔狀況5個方面20個關鍵性指標檢驗中小學教育質量。

　　教育部基礎教育二司司長鄭富芝說，希望能以評價促改革，切實扭轉評學生看分數、評學?？瓷龑W率的傾向。

　　三年間，教育規(guī)劃綱要提出的“把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點”，正在成為各級教育行政部門和學校的工作標準。

　　在學前教育階段，0至3歲嬰幼兒早期教育試點已在14個地區(qū)開展，通過集合社區(qū)、家長和托幼機構的資源，探索科學規(guī)范的幼兒教育模式;《3至6歲兒童學習與發(fā)展指南》借鑒國際先進經驗，堅決防止幼兒教育“小學化”。

　　在基礎教育階段，國家啟動“減負萬里行”活動，全面實施《國家學生體質健康標準》，深入開展“陽光體育”;安徽建立學校教學活動公開公示制、學生課業(yè)負擔監(jiān)測公告制、基礎教育質量監(jiān)測制、減負跟蹤激勵機制、教育行政問責制……

　　教育應該幫助每個孩子發(fā)現最好的自己。

　　浙江把更多的課程選擇權給學生，把更多的課程開發(fā)權給教師，把更多的課程設置權給學校;北京實施高中、高校聯合培養(yǎng)拔尖人才的“翱翔計劃”，讓學有余力的優(yōu)秀高中生走進高校、科研院所實驗室，在科學家身邊成長。

　　教育部基礎教育一司司長王定華說，減負是一道教育難題，關鍵是全社會形成合力。今后我們要以全面禁止公辦學校擇校為重點，學校不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。

　　教育觀念的變革潛移默化，學生和家長的感受日新月異。

　　遼寧省大連市71中學學生家長應志芳說，學校針對學生學習掌握情況分層次布置作業(yè)，刺激了孩子的競爭意識，孩子天天預習，每周還制訂計劃，從不愛學習變成會學習。

　　改革創(chuàng)新：教育活力無限迸發(fā)

　　2012年，全國100萬高中應屆畢業(yè)生憑借高考部分科目成績、高中學業(yè)水平考試成績或職業(yè)技能測試等，提前領到高等職業(yè)學校的“入場券”。

　　三年間，教育規(guī)劃綱要提出的人才“立交橋”輪廓初顯，注冊入學、“技能高考”等全新的分類招生錄取方式，預示改革攻堅的“破冰”。

　　國家教育咨詢委員會、國家教育考試指導委員會等“智庫”相繼成立，有力推動教育領域的改革創(chuàng)新。各地各校先行先試，教育改革積極穩(wěn)妥邁向“深水區(qū)”。

　　陜西省宣布對全省民辦高校實施分類管理，非營利性民辦高校可獲公共財政扶持;安徽省創(chuàng)新學前教育辦學體制，采取政府購買服務的方式擴大普惠性幼兒園學位;江蘇省260多所中等職業(yè)學校建立起1200多個專業(yè)建設指導委員會，每年“訂單式”培養(yǎng)規(guī)模占到全省招生規(guī)模的20%;浙江省推行學業(yè)水平考試、綜合素質評價和高考統(tǒng)一考試“三位一體”的綜合評價體系;5所高校實行校長公選，候選人要闖過公開演講、答辯和民意測驗三關……

　　針對熱點難點的改革不破不立，順應民眾期待的創(chuàng)新鼓舞人心。

　　2012年6月，《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》出臺。天津市津英中學校長張慧穎說，過去對民辦教育，講“規(guī)范”“管理”多，講“嚴禁”“不準”多，講“鼓勵”“促進”和“扶持”的話少?，F在，民辦教育的春天真的來了。

　　三年間，每年度的教育部一號文件都緊扣改革。哪里不好就改革哪里，哪里有阻滯就向哪里發(fā)力。

　　“經過30多年的努力，我們哪些教育體制臻于成熟，哪些可以基本定型，哪些還沒有實質性進展，哪些還沒去觸動?”袁貴仁在2013年全國教育工作會議上的發(fā)問，繼續(xù)鞭策和激勵著教育改革的行動者。

　　促進公平：發(fā)展成果全民共享

　　2010年10月，國務院下發(fā)《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，要求各地迅速制訂并全面實施學前教育三年行動計劃。

　　2011年12月，國家啟動全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，為680個集中連片貧困縣的2600萬名農村義務教育學校學生提供營養(yǎng)膳食補助。

　　2012年7月，全國680個集中連片貧困縣的1.2萬名高考生通過定向招生專項計劃考入大學，貧困地區(qū)上一本院校的考生同比增長10%……

　　教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，教育規(guī)劃綱要從誕生之初就將教育公平作為國家基本教育政策，擺在非常突出的位置，體現發(fā)展成果全民共享的理念。

　　三年間，教育公平的腳步，堅實有力：

　　學前教育三年行動計劃接近尾聲，全國新建(改擴建)幼兒園9萬余所，全國學前三年毛入園率達到64.5%，比2009年提高13.6個百分點;

　　中央投入168億元啟動實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，極大改善農村學校圖書、教學儀器設備及寄宿條件;

　　國家資助政策實現從學前教育到研究生階段教育全覆蓋，教育普惠制進一步完善……

　　三年間，農村教育的點滴變化，見證著教育公平。

　　為了讓2000多萬名農村留守兒童安心學習，由政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系正在形成;為了讓農民工隨遷子女在城市上學，中央財政每年投入約50億元專項經費補助接收隨遷子女學校;為了讓好老師扎根農村，師范生免費教育政策已從6所教育部直屬師范大學擴展到16個省的師范院校……

　　從校舍安全到寄宿制學校建設，從校車安全到營養(yǎng)午餐，農村孩子的衣食住行牢牢系在各級教育管理者的心上。

　　三年間，義務教育的均衡發(fā)展，詮釋著教育公平。

　　在上海，“新優(yōu)質項目學校”評選，讓更多疲于擇校的家長發(fā)現了家門口的好學校;在浙江，校長教師定期流動機制，讓薄弱學校的活力和特色競相呈現;在天津，教育督導機構獨立設置，讓擇校、亂收費等不規(guī)范辦學行為匿跡無蹤……

　　425個國家教改試點項目中，有46個與義務教育均衡發(fā)展緊密相聯;全國31個省區(qū)市已全部明確義務教育均衡任務書和時間表。

　　人民群眾對教育公平的呼喚，依然強烈。

　　2012年兩會前夕，9萬名隨遷子女家長聯名呼吁異地高考改革。當年底，改革方案應聲出臺，雖然路徑仍需探索，但既定方向已然清晰。

　　提高質量：創(chuàng)新人才面向世界

　　2011年10月，全國17所高校率先設立試點學院;2012年3月，高等學校創(chuàng)新能力提升計劃(簡稱“2011計劃”)正式啟動;2012年7月，國家開放大學宣告成立……

　　這一連串舉措，是中國對“錢學森之問”的求解，對創(chuàng)新型人才的呼喚。

　　《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、《中等職業(yè)教育專業(yè)目錄》、《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》、《普通高等學校本科專業(yè)目錄》、《高職學校專業(yè)教學標準》……三年間，一系列針對各級各類教育的標準細則緊密出臺，對“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”提出更加明確的要求。

　　民辦教育綜合改革試點、基礎教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點、職業(yè)教育綜合改革試點……三年間，根據教育規(guī)劃綱要的頂層設計，投入、管理、培養(yǎng)、教師隊伍建設等領域的綜合改革正在為教育質量保駕護航。

　　讓每個孩子都有學上，讓每個孩子都上好學——政府的莊嚴承諾，承載著人民群眾對教育公平的期盼，蘊涵著中華民族對優(yōu)質教育的夢想。

　　在山東，通過建立各級政府教育政績考核機制、中小學辦學水平評價機制、校長和教師的考核評價機制、中小學生的考試選拔和綜合評價機制、違規(guī)辦學行為責任追究機制等，素質教育的內生力進一步增強。

　　在上海，地方本科高校內涵建設項目對高校實行分類指導和分類管理，初步形成“校校有支持，校校有特色，校校有發(fā)展”的局面。

　　在浙江、湖北等地，教師資格考試和定期注冊改革試點，讓“誰能當教師”“如何考核和淘汰教師”有了更加規(guī)范的參考標準……

　　聯合國教科文組織在《教育：財富蘊含其中》的報告中判斷：教育系統(tǒng)不可能無止境地滿足迅速增加的需求，此時教育需要作出選擇。而教育的選擇就是社會的選擇。

　　人們看到，綱要實施三年間，教育改革與發(fā)展的軌跡清晰昭示出中國的選擇：實現教育夢想，需要全民行動!