首先是管 關鍵在嚴

—— 論黨要管黨、從嚴治黨

北京市中國特色社會主義理論體系研究中心

      黨的十八大以來，中華民族偉大復興的“中國夢”如春潮般在祖國大地上涌動，廣大人民群眾對中華民族的“領路人”中國共產(chǎn)黨寄予厚望，這體現(xiàn)了實現(xiàn)中國夢與堅持黨的領導的內(nèi)在聯(lián)系。辦好中國的事情，關鍵在黨。越是面對艱巨復雜的形勢和任務，越要堅持從嚴治黨方針，保持黨的先進性純潔性，增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力。90多年黨的建設經(jīng)驗告訴我們，“黨要管黨、從嚴治黨”，首先是管，關鍵在嚴。

　　實現(xiàn)“中國夢”的必然要求

　　中國共產(chǎn)黨何以能夠擔負起領導中國人民實現(xiàn)民族復興的歷史重任？從根本上說，是黨的性質(zhì)和宗旨決定的。黨是用馬克思主義科學理論武裝起來的工人階級先鋒隊，能夠正確認識和把握歷史發(fā)展大趨勢，作出順應時代要求的正確決策；黨始終堅持全心全意為人民服務，能夠得到最廣大人民真心實意的擁護，有了什么力量也打不破的銅墻鐵壁。同時，這也表明，黨要實現(xiàn)宏偉目標，首要的是從嚴“管”好、“治”好自身。

　　中國共產(chǎn)黨90多年來的一條基本經(jīng)驗，是始終堅持黨要管黨、從嚴治黨。不論黨面臨的環(huán)境多么惡劣、肩負的任務多么艱巨，也不論黨取得了多么大的勝利、事業(yè)有了多么大的發(fā)展，黨始終清醒地把“管黨”放在一切工作的核心地位，不斷加強自身建設，以黨的建設推動黨的事業(yè)發(fā)展；始終堅持從嚴治黨方針，保持黨的凝聚力、增強黨的戰(zhàn)斗力。實踐證明，“黨要管黨、從嚴治黨”，是我們黨的一大法寶，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必要條件。

　　建黨90多年來、新中國建立60多年來、特別是改革開放30多年來，我們黨以及黨員干部隊伍的主流始終是好的，在中國革命、建設、改革的歷史進程中發(fā)揮了中流砥柱的作用，得到了全國各族人民的信賴和擁護。我們黨一以貫之地為保持發(fā)展黨的先進性純潔性而努力，一以貫之地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重大任務來抓，以鮮明的態(tài)度、堅定的決心、有力的舉措，堅持發(fā)揚黨的好作風、好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗，同時堅持嚴肅紀律、純潔隊伍，不斷整頓作風、整肅隊伍，清理貪腐分子、鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。黨的十八大后，以習近平同志為總書記的黨中央，以加強作風建設為切入點，進一步從嚴治黨管黨，中央政治局作出的“八項規(guī)定”，充分體現(xiàn)了黨中央帶頭改進作風的堅定決心，體現(xiàn)了首先是管、關鍵在嚴的要求，得到廣大黨員干部群眾的真心呼應，效果立竿見影，黨心民心為之振奮。

　　但也要清醒地認識到，新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗更加復雜和嚴峻。一些黨員干部特別是某些高級干部把“黨要管黨、從嚴治黨”的要求置于腦后，當前一些地方和單位黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力戰(zhàn)斗力，一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳。正如習近平總書記強調(diào)的，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”。

　　我們黨是執(zhí)政黨，肩負著治國理政的重任，只有黨把自己管好了、治好了，才有資格領導人民、治理國家，才有力量帶領人民實現(xiàn)“中國夢”。如果管黨不力、治黨不嚴，黨就不可能保持先進性純潔性，就沒有凝聚力戰(zhàn)斗力，不要說治國理政，恐怕連執(zhí)政地位也保不住。

　　管黨治黨并不是孤立進行的，而是在治國理政的社會實踐中不斷推進的。作為黨員干部特別是領導干部，應當具有科學的系統(tǒng)觀念和辯證思維。所謂系統(tǒng)觀念，就是要把治國理政、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展等具體工作與黨的建設和管理作為一個有機系統(tǒng)看待，無論工作怎樣千頭萬緒，都不能忘記和丟掉從嚴管黨與治黨。所謂辯證思維，就是要用發(fā)展、變化、聯(lián)系的觀點看待管黨治黨與治國理政的關系，學會“彈鋼琴”。把我們執(zhí)政黨管好治好，無疑是治理國家和社會發(fā)展的必要前提。

　　關鍵是從嚴管好領導干部

　　實踐證明，在管黨、治黨方面，關鍵是領導干部，特別是主要領導干部、高級干部。

　　在思想上，重在堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。少數(shù)領導干部之所以在形形色色的負面影響和誘惑下犯了嚴重錯誤，甚至墮落為腐敗分子，很重要的一個原因，是理想信念這個“總開關”、“總閘門”出了問題。習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。”因此，管住領導干部，首先要在思想教育和引導上下功夫。不少領導干部，或多或少地存在著“高人一等”的優(yōu)越心理，很難真正接受思想教育。這就必須運用黨的組織權(quán)威，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，形成讓領導干部不能不接受教育的氛圍。領導干部的理想信念端正了、堅定了，才能夠按照黨的要求管住自己。

　　在組織上，重在嚴守黨的紀律特別是政治紀律。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，越要加強紀律建設，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律，是遵守黨的全部紀律的基礎。每一個領導干部都必須自覺用黨章和黨內(nèi)政治生活準則來規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。必須同中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。必須堅決查處嚴重違反黨的政治紀律的行為，讓黨的政治紀律制度化、具體化、剛性化，成為一條決不能觸碰逾越的高壓線。

　　在作風上，重在始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。從嚴治黨，必須重點整治領導干部的作風。作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓作風建設，首先，各級領導干部要以身作則、率先垂范，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做；其次，要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅決抵制享樂主義和奢靡之風；再次，要不折不扣貫徹執(zhí)行改進作風的各項規(guī)定，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成；最后，讓全黨和全體人民來監(jiān)督領導干部的作風轉(zhuǎn)變，以人民滿意為標準，評判干部作風是否確實好轉(zhuǎn)。各級紀檢監(jiān)察機關要加大監(jiān)督檢查力度，執(zhí)好紀、問好責、把好關，切實督促領導干部改進作風。

　　在權(quán)力運用上，重在嚴格規(guī)范權(quán)力行使，決不允許搞特權(quán)。一是破除特權(quán)思想。從一定意義上說，腐敗就是特權(quán)惹的禍。因此，要管住領導干部，就必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里，夯實不搞特權(quán)、遠離腐敗的制度基礎。二是加強權(quán)力的規(guī)范和制約，防止權(quán)力惡性膨脹。要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，以權(quán)力制約權(quán)力；保障憲法關于公民自由、平等及各項權(quán)利不受侵犯，以權(quán)利制約權(quán)力。三是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止和減少權(quán)力“暗箱操作”。要完善黨務公開、政務公開等各項施政行為公開制度，提升公開的范圍和質(zhì)量，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，有效防止領導干部濫用權(quán)力。四是依紀依法嚴懲腐敗，為防止權(quán)力腐敗作出有效警示。堅持黨紀國法面前沒有例外，不管哪一級領導干部濫用權(quán)力搞腐敗，都要一查到底，決不姑息。鄧小平同志早就尖銳指出：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險”；“你這里艱苦創(chuàng)業(yè)，他那里貪污腐敗，怎么行？”

　　重要的是做好基礎性工作

　　黨要管黨、從嚴治黨，不僅要抓好管住領導干部這個關鍵，還要做好一系列基礎性工作。

　　嚴把黨員和各級領導干部的“入口關”。要嚴格執(zhí)行“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”方針，做好發(fā)展黨員工作，努力把社會各領域各階層先進分子吸收到黨內(nèi)來。在干部選拔任用中，堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，真正使最?yōu)秀者成為黨的各級干部隊伍的主體。如果讓只想從執(zhí)政黨的地位中撈好處，信奉“當官不發(fā)財，請我都不來”的人混入黨內(nèi)，特別是提拔到領導崗位，那么無論怎樣努力“管黨”、“治黨”，都很難取得理想的成效。

　　加強學習型黨組織建設。從堅持黨要管黨、從嚴治黨的角度看，只有加強學習，才能筑牢管黨、治黨的理論基礎、思想基礎，才能使管黨、治黨的理念、方針、方法與時俱進，取得成效。因此，黨要管黨的題中之意，也包括管學習。要大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，建立健全管用有效的學習制度，使黨員的學習能力不斷提升、知識素養(yǎng)不斷提高、先鋒模范作用充分發(fā)揮，使黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

　　進一步發(fā)展黨內(nèi)民主。黨員是黨的主體，也是管黨、治黨的主體。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，切實保障黨員的民主權(quán)利，才能有效發(fā)揮黨員主體的作用，提高他們自覺履行黨員義務和管黨、治黨的積極性主動性。黨內(nèi)的任何不良現(xiàn)象，不管以什么作擋箭牌，都逃不過全體黨員的眼睛。“黨內(nèi)民主是黨的生命”，民主是從嚴治黨的利器，無論是從黨的長遠發(fā)展考量，還是為了解決眼前管黨、治黨的實際問題，都必須高度重視和切實發(fā)展黨內(nèi)民主。

　　真正提拔和重用優(yōu)秀領導人才。黨的治亂興衰，根本在于大批領導人才的得與失。如果在黨的各級領導崗位上的是優(yōu)秀領導人才，那么黨內(nèi)存在的問題就能夠看得準、抓得住、解決得好，管黨才能管得牢，治黨才能治得嚴；反之，則必然是管黨管不住、治黨治不嚴，誤黨誤國，貽害無窮。

　　建構(gòu)密切聯(lián)系群眾和群眾監(jiān)督的科學機制。密切聯(lián)系群眾是我們黨長期執(zhí)政的根本政治優(yōu)勢，是保持黨的先進性純潔性的基本途徑和必然要求，也是克服黨內(nèi)一切不良現(xiàn)象的力量源泉。密切聯(lián)系群眾不能泛泛而論，而應該從制度層面作出規(guī)定，形成人民群眾監(jiān)督、評價黨組織和黨員、領導干部的科學機制。要解放思想，創(chuàng)新思路，建立健全密切聯(lián)系群眾和群眾監(jiān)督的一系列制度，使黨員干部聯(lián)系群眾，以及群眾評議評價黨組織、黨員和領導干部，做到客觀化、常態(tài)化、制度化，并要求黨組織、黨員和領導干部及時作出負責任的回應。有了這樣一種黨內(nèi)黨外互動的科學機制，落實黨要管黨、從嚴治黨方針，就有了更加可靠的保障。