以抓鐵有痕之勁 筑牢反腐制度之“籠”

張蔚然 

      近一段時(shí)間以來(lái)，“房姐”、“房妹”、“房爺”、“房叔”等貪腐現(xiàn)象曝光不斷，暴露出中國(guó)反腐制度的不健全。

      反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是中共一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是民眾關(guān)注的重大政治問(wèn)題。中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體履新后，習(xí)近平總書(shū)記更指出，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

      今年中國(guó)將制訂出臺(tái)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》。未來(lái)五年高層將如何搭建制度的籠子，讓腐敗分子無(wú)縫可鉆無(wú)處可逃，如何真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，如何保障民眾在反腐問(wèn)題上的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，料將成為本次全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題。

      應(yīng)該看到，目前反腐制度建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)已取得重要進(jìn)展，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委已制定涉及反腐倡廉的重要法律法規(guī)制度616項(xiàng)，反腐敗已“有法可依”，但一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在制度空白，一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，一些官員與地方利益糾纏在一起，對(duì)制度的執(zhí)行動(dòng)力不足，這是監(jiān)督不到位的根本原因。

      完善制度的籠子，中國(guó)需要加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，讓籠子“不漏風(fēng)”。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科表示，未來(lái)五年內(nèi)，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)適時(shí)把相關(guān)法律列入立法規(guī)劃，如公共信息公開(kāi)法、重大事項(xiàng)決策程序法、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示法、預(yù)防和處理公職人員利益沖突法及舉報(bào)人和證人保護(hù)法等。

      完善制度的籠子，中國(guó)需要以更大智慧推進(jìn)關(guān)鍵制度的改革，讓籠子“更結(jié)實(shí)”。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度被廣泛認(rèn)為是最好的防“腐”劑。領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)制度已經(jīng)建立多年，但由于沒(méi)有公示公開(kāi)的要求，制度能發(fā)揮的效果比較有限。中央紀(jì)委已提出要開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)工作，把該項(xiàng)制度往前推進(jìn)了一大步，有利于對(duì)虛假申報(bào)進(jìn)行處理，提高懲治腐敗效率。地方層面，廣東省委已在珠海橫琴新區(qū)、韶關(guān)始興縣有步驟推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)試點(diǎn)，2014年后逐步推開(kāi)。

      中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，各地關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)的試點(diǎn)涉及《憲法》等法律關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能履行若干規(guī)定的修改，為充分吸納各地的改革成果，需要將成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過(guò)制度的頂層設(shè)計(jì)來(lái)予以固化，如通過(guò)法律來(lái)規(guī)定官員如實(shí)申報(bào)的義務(wù)、拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。

      完善制度的籠子，中國(guó)亟須將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度軌道，讓籠子“更全面”。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐為公眾提供了前所未有的監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的新空間，但也因其“難免誤傷”、“靠情色信息吸引眼球”等缺陷而引來(lái)爭(zhēng)議。截至2012年12月底，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)到5.64億，微博用戶(hù)也達(dá)到了3.09億，網(wǎng)絡(luò)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和角落，如何最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量，考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧與勇氣。

      各項(xiàng)制度的建立健全需要時(shí)間，制度的籠子不可能在一夜之間建成。中央紀(jì)委書(shū)記王岐山指出，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。千里之行，始于足下。工作作風(fēng)到底改進(jìn)多少，特權(quán)現(xiàn)象是徹底消失還是改頭換面，餐桌上、車(chē)輪上的奢侈浪費(fèi)能否剎得住，針對(duì)“微”腐敗的治標(biāo)之舉效果如何，與中國(guó)反腐的艱巨治本之路息息相關(guān)。