張黎明

      黨的十八大報告強調：“積極發(fā)展黨內民主，增強黨的創(chuàng)造活力。”“保障黨員主體地位,健全黨員民主權利保障制度，開展批評與自我批評，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氣氛、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權。”保障黨員的主體地位，再次被提到重要議程。

　　保障黨員主體地位是堅持馬克思主義的必然選擇。在馬克思的理論中，人的自由首先是在個人自由、每個人的自由發(fā)展的意義上說的。每個人的自由是前提、是基礎、是條件。只有每個人的自由發(fā)展，才會有全人類的共同發(fā)展，而真實的集體、共同體、聯合體，則是自由人的聯合。馬克思的這些思想乃至具體論述，對于今天的中國共產黨的建設仍然具有重要的指導性。

　　保障黨員主體地位是加強黨的建設的經驗總結。中國共產黨歷來高度重視黨內民主，并把實現和發(fā)展人民民主作為己任，進行了長期不懈的奮斗。然而，長期以來，黨雖然始終注意充分調動黨員的積極性，特別強調充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，但是在相當長的時間內不提黨員的主體地位，更談不上保障黨員的主體地位了。回顧黨的歷史，凡是注意尊重、保障黨員的主體地位的時期，黨內生活就充滿生機，國家和社會就充滿活力。延安時期的經驗與“文化大革命”的教訓，從正反兩個方面足以證明。

　　保障黨員主體地位是提高黨建科學化水平的重要保證。黨的十八大向全黨再次發(fā)出“全面提高黨的建設科學化水平”的要求，向全社會莊嚴承諾：全面加強“五個建設”、增強“四自能力”、“確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”。能否完成這一偉大而艱巨的歷史重任，必須調動全黨8000多萬黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　要將保障黨員主體地位作為黨建的核心價值取向。不斷增強黨員的主人感。確立、尊重、保障黨員主體地位，要實現從宣言到行動、從理論上的“保障”到事實上的“保障”，還需要相當長的時間，還需要艱苦的努力。作為黨員領導干部，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺地堅持以人為本，體現在黨的建設方面，就是要自覺地堅持以黨員為本；把握奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，堅持人民主體地位，體現在黨的建設方面，就是要堅持黨員主體地位；牢固樹立群眾觀點，堅持相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神，體現在黨的建設方面，就是要牢固樹立黨員群眾觀點，堅持相信黨員群眾、依靠黨員群眾、尊重黨員群眾的首創(chuàng)精神。作為共產黨員，應該時刻牢記自己是組織的一員，黨的生死存亡與黨員個人的命運息息相關，黨的整體形象與黨員個人的素質緊密相聯。

　　保障黨員權益，不斷增強黨員的認同感。1982年，黨的十二大通過的黨章增寫了“中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了制度和政策規(guī)定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權”。第一次在章程中肯定了黨員有制度和政策規(guī)定范圍內的個人權益。黨員作為黨內群眾的一分子，黨應該維護黨員個人的合法權益，關心黨員的生存問題、發(fā)展問題，關心黨員生活，解決黨員的特殊困難，使黨員能夠感受到組織的存在、組織的溫暖，這有利于密切黨內的干群關系，有利于增強黨員對基層黨組織、對黨員領導干部、對黨中央的認同，有利于從根本上“鞏固執(zhí)政地位、實現執(zhí)政使命”。

　　要將保障黨員民主權利列入重中之重，不斷增強黨員的使命感。保障黨員民主權利，是保障黨員主體地位的集中體現，是發(fā)展黨內民主的本質要求。改革開放以來，黨在這方面采取了一系列舉措。

　　一是賦予黨員權利并寫入黨章、報告。1982年，黨的十二大通過的黨章恢復了黨的七大通過的黨章關于黨員義務和權利的表述方式，將黨員必須履行的義務和享有的權利各增寫為8條，特別增寫了“黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利”。黨的十三大至十八大修改黨章時都重申了這些內容。黨章明確規(guī)定，黨員對黨內事務有參與權，具體規(guī)定了8個方面的18項權利。并將“發(fā)揚黨內民主”改為“發(fā)展黨內民主”，一字之差，產生了質的飛躍，表明黨對加強黨內民主建設的自覺。

　　二是保障黨員權利并制定條例、細則。2004年9月，黨中央印發(fā)了《中國共產黨黨員權利保障條例》，通篇體現了以黨員為本建設黨的指導思想，著力加強制度和機制建設?！稐l例》主體部分明確規(guī)定了對黨員權利的“保障措施”以及“責任追究”條款，這是一個重大進步和突破。為使黨員權利保障落到實處，《條例》明確要求各省、自治區(qū)、直轄市黨委要結合各自工作的實際情況，制定實施細則。

　　三是行使黨員權利并健全制度、機制。完善黨務公開制度，在增強透明度上下功夫，保障黨員的知情權。黨的十八大特別強調“增強黨內生活原則性和透明度”，提出“推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等做法”。落實這些新要求，是切實保障黨員知情權的新舉措；健全黨內會議制度。黨內會議是黨員參與黨內事務的主要平臺。要從會議時間、形式、規(guī)模、內容、參會人員、議事規(guī)則等方面完善傳統(tǒng)的“三會”制度，尤其是黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨委的常委會制度。黨的十八大提出“落實和完善黨的代表大會代表任期制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制”；堅持差額、直選制度，在體現黨員意愿上下功夫，保障黨員的選舉權；在指導思想上進一步強化選舉人意愿不可違背、黨員民主權利不可侵犯的觀念；在具體操作上進一步確保選舉人意愿的自主實現。提高差額比例，擴大直選范圍，確定公正公開的方式方法等，不走形式、不走過場，使選舉真正成為有選擇的推舉；完善責任追究制度，在監(jiān)督領導干部上下功夫，保障黨員的監(jiān)督權不受侵犯。《中國共產黨黨員權利保障條例》專設“責任追究”一章?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》作了一系列規(guī)定。要把各條例中的條款具體化，制定公正科學的程序規(guī)制和具體有效的懲戒措施，追究影響、控制、改變、推翻選舉人意愿的行為人的責任，并嚴加懲處，確保黨員和黨代會代表在行使選舉權的全過程中都能夠充分體現其意愿，確保黨員的權利不受侵犯。