蔡志強(qiáng)

      黨情的深刻變化與世情國(guó)情的深刻變化是有機(jī)聯(lián)系的，也是與政黨發(fā)展和黨在不同時(shí)期的基本任務(wù)相聯(lián)系的。黨情變化的評(píng)價(jià)尺度，有時(shí)間維度的比較、政黨運(yùn)行模式的比較，還有政黨現(xiàn)代化過(guò)程的比較?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的建設(shè)歷程，大體上有以下劃分標(biāo)準(zhǔn)：一是分為執(zhí)政前和執(zhí)政后的黨情，執(zhí)政后又可以分為改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放以來(lái)的黨情。二是從執(zhí)政黨和革命黨的政黨運(yùn)行邏輯來(lái)劃分。黨情的深刻變化，決定了新的歷史條件下執(zhí)政黨建設(shè)邏輯、活動(dòng)方式和功能發(fā)揮等的根本性變革。

　　歷史方位的轉(zhuǎn)變對(duì)黨的建設(shè)提出新挑戰(zhàn)

　　從根本上說(shuō)，黨情的深刻變化是與黨的歷史方位的根本性轉(zhuǎn)變有機(jī)聯(lián)系的。中國(guó)的政黨體制是在帝國(guó)體制崩潰的歷史進(jìn)程中建構(gòu)的，政黨運(yùn)行邏輯是以革命解決尖銳對(duì)立的階級(jí)矛盾。作為執(zhí)政黨，不能夠簡(jiǎn)單通過(guò)革命的方式解決社會(huì)矛盾，需要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。由此黨的中心工作、組織模式、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制都發(fā)生著深刻的變化，甚至包括黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)都發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)過(guò)60多年國(guó)家建設(shè)，中國(guó)的工人階級(jí)不再是簡(jiǎn)單的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，許多工人階級(jí)成為中產(chǎn)階層。再者，隨著城市化進(jìn)程的加速，將近2.4億農(nóng)民從土地中釋放出來(lái)，變成了產(chǎn)業(yè)工人，成為今天中國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)工人主體。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)政黨，其權(quán)力運(yùn)行不能僅代表其所屬階級(jí)的利益，需要代表和維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)在內(nèi)的全體中國(guó)人民的根本利益。此外，新中國(guó)成立之初，西方國(guó)家的遏制和封鎖，以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力水平極度低下和物質(zhì)財(cái)富極度匱乏的實(shí)際，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨只能采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)艱難條件下的資源調(diào)集和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，黨沿襲了革命黨的運(yùn)行邏輯，實(shí)現(xiàn)了短缺時(shí)代國(guó)家建設(shè)的有效性。在改革開(kāi)放條件下，一方面中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)不可能在一個(gè)封閉狀態(tài)下自我循環(huán)，需要適應(yīng)時(shí)代潮流，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)于幸福生活的新期待；另一方面，黨在推進(jìn)中國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，也推進(jìn)自身的現(xiàn)代化，豐富發(fā)展了馬克思主義，并對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)步和世界和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　群眾基礎(chǔ)和組織結(jié)構(gòu)的深刻變化對(duì)黨的功能發(fā)揮的挑戰(zhàn)

　　黨的歷史方位的改變，直接改變了黨的組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)和功能發(fā)揮模式。在新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期，其組織基礎(chǔ)是工人和農(nóng)民，尤其是廣大勞苦大眾，其間包括了部分堅(jiān)定信仰馬克思主義理論和共產(chǎn)主義事業(yè)的其他階級(jí)和階層的先進(jìn)代表。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的組織結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)復(fù)合型特點(diǎn)。一是占主體地位的工人農(nóng)民黨員發(fā)生了變化，黨的組織體系中既有先富起來(lái)的富裕黨員，也有至今處在貧困狀態(tài)的黨員；既有從事重體力勞動(dòng)的黨員，也有自主創(chuàng)業(yè)成為企業(yè)家和管理者的黨員，還有新經(jīng)濟(jì)組織新社會(huì)組織中的黨員。二是各階層致力于共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義事業(yè)的先進(jìn)分子加入了共產(chǎn)黨。這些人入黨，前提是思想上行動(dòng)上都達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)。但是他們從事的職業(yè)畢竟與傳統(tǒng)意義上的工農(nóng)主體完全不同，因此在實(shí)踐中如何為不同身份和利益歸屬的黨員提供一元的行動(dòng)邏輯，直接考驗(yàn)黨的純潔性和先進(jìn)性。三是當(dāng)前新發(fā)展的黨員，其所從事的職業(yè)日益分化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人的比重僅占9.7％，農(nóng)林牧副漁業(yè)黨員占31.1％，企事業(yè)單位管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占 22.2％，黨政機(jī)關(guān)工作人員占 8.2％，學(xué)生占2.7％，其他職業(yè)占7.4％。黨的組織結(jié)構(gòu)的這一變化趨勢(shì)，不會(huì)改變中國(guó)共產(chǎn)黨的工人階級(jí)政黨性質(zhì)。但是黨員成分和職業(yè)的多元化，特別是工業(yè)社會(huì)分工的精細(xì)化，也給黨的教育管理和功能發(fā)揮帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。尤其是近5年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨新發(fā)展的黨員中大專(zhuān)以上學(xué)歷的，依然僅占 30％—37.1％。如何提高黨員的知識(shí)素質(zhì)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，這些都需要在打造學(xué)習(xí)型政黨，提高黨的意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)能力，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的過(guò)程中加以解決。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的深刻變化要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　新中國(guó)成立后，中國(guó)社會(huì)百?gòu)U待興的歷史環(huán)境形成了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的格局，通過(guò)高度統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程將黨的主張上升為國(guó)家意志，并通過(guò)權(quán)威配給資源予以保證。具體的黨政運(yùn)作機(jī)制是黨做決定，政府執(zhí)行。這一體制極強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合能力有利于快速集結(jié)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大問(wèn)題的解決。隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在立黨為公、執(zhí)政為民的理念指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)著從強(qiáng)制式管理向協(xié)調(diào)、服務(wù)和強(qiáng)制并存的依法治理模式轉(zhuǎn)變。與這一趨勢(shì)相比較，當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還存在著不少問(wèn)題。一是世情國(guó)情黨情的深刻變化使得黨的各級(jí)組織運(yùn)行模式和功能發(fā)揮各不相同，并且黨自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也處在不斷變革之中，黨的事業(yè)的有效發(fā)展需要形成科學(xué)有效的黨的領(lǐng)導(dǎo)的完備機(jī)制。二是傳統(tǒng)的社會(huì)管理框架需要，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制做出相應(yīng)調(diào)整。三是一元化的領(lǐng)導(dǎo)格局下，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)一切、包辦一切，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的漸趨完善，社會(huì)的獨(dú)立性和主體性進(jìn)一步增強(qiáng)，黨和政府返還給社會(huì)的權(quán)力以及政府和社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力邊界的梳理與廓清，以及權(quán)力運(yùn)行模式的變遷，都需要在新的制度框架和組織平臺(tái)上運(yùn)行。而目前我們顯然不能按傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行邏輯為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量提供一個(gè)統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)模式。

　　與之相應(yīng)，基層組織的功能也從革命黨時(shí)期的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)變成今天教育引導(dǎo)管理服務(wù)的政治核心。在生死攸關(guān)的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，革命黨的組織運(yùn)行是一元化、扁平化的組織運(yùn)行模式，以確保中央精神有效傳遞到一線黨組織。改革開(kāi)放以來(lái)，執(zhí)政中的科層組織結(jié)構(gòu)建構(gòu)了權(quán)力運(yùn)行新的邏輯。如何在堅(jiān)持黨的民主集中制原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的法治化、規(guī)范化、制度化，也是新時(shí)期黨情深刻變化提出的現(xiàn)實(shí)命題。

　　從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型要求不同的干部選拔任用方式與標(biāo)準(zhǔn)

　　作為革命黨，除了忠誠(chéng)于黨的事業(yè)，敢于犧牲自己的生命、戰(zhàn)功和社會(huì)動(dòng)員能力成為干部選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，干部的能力更多地體現(xiàn)在落實(shí)黨的宗旨，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧等方面。與新時(shí)期中國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)五位一體的總體目標(biāo)相比較，黨的建設(shè)還存在著四方面的挑戰(zhàn)和“四種危險(xiǎn)”。因此，將“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的先進(jìn)理念變成科學(xué)的制度和可操作的程序，建構(gòu)科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系和選拔任用制度，是黨情深刻變化環(huán)境里加強(qiáng)黨的建設(shè)的核心內(nèi)容。

　　今天講黨情的深刻變化，首先意味著在權(quán)威配給資源的過(guò)程中，權(quán)力運(yùn)行需要符合社會(huì)公義，符合法治要求。由此，需要在人民當(dāng)家作主框架內(nèi)通過(guò)科學(xué)決策、民主決策來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效運(yùn)行。其次，在革命黨時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性和領(lǐng)導(dǎo)干部在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的成就能夠有效建構(gòu)起在黨內(nèi)和軍內(nèi)的權(quán)威。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨的干部需要在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，落實(shí)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)、路線方針政策的過(guò)程中積累其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，并以此獲得人民的擁護(hù)和支持。由此，能否形成科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，特別是針對(duì)基層黨組織功能發(fā)揮的實(shí)際，完善干部選拔任用機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部從基層來(lái)到基層去，在基層鍛煉成才，就成為新時(shí)期干部人事制度改革需要加以解決的帶有根本性全局性的問(wèn)題。

　　新時(shí)期黨情的深刻變化，既是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是政黨現(xiàn)代化的自覺(jué)反應(yīng)。同時(shí)要看到，黨的性質(zhì)、宗旨和服務(wù)功能沒(méi)有變化，黨的嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律要求沒(méi)有變化，立黨為公執(zhí)政為民的核心理念沒(méi)有變化，黨的權(quán)力運(yùn)行有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益沒(méi)有變化。中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合變化了的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，就能夠站在時(shí)代前沿，更好地成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。