黨的執(zhí)政理念的歷史性進步

——十六大以來黨的執(zhí)政理念與實踐的創(chuàng)新發(fā)展

虞云耀

      黨的十六大以來，我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深入推進馬克思主義中國化，提出了科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想。隨著實踐的不斷發(fā)展和對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產黨執(zhí)政規(guī)律認識的不斷深化，黨的執(zhí)政理念也不斷創(chuàng)新發(fā)展。黨的執(zhí)政理念是我們黨長期執(zhí)政經驗的科學總結，是中國特色社會主義和黨的建設新的偉大工程的實踐升華，是順應時代潮流、學習借鑒人類文明有益成果的寶貴結晶?！　?/p>

      一、堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，推動經濟社會科學發(fā)展 　　

       發(fā)展，是人類社會的永恒主題，是馬克思主義執(zhí)政黨的首要任務。在中國這樣一個13億多人口的發(fā)展中大國，能否解決好發(fā)展問題，直接關系國家命運、民族興衰和人民福祉。離開了發(fā)展，實現(xiàn)民富國強、發(fā)揮社會主義優(yōu)越性、堅持黨的先進性都無從談起。改革開放以來，我們黨堅定而鮮明地提出“以經濟建設為中心”、“發(fā)展是硬道理”，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”，這已成為全黨的共識。十六大以來，我們黨創(chuàng)造性地提出科學發(fā)展觀，賦予“發(fā)展”以新的科學內涵。黨的十七屆五中全會指出，“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展”。這就要求牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產力；要求努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，實現(xiàn)各方面事業(yè)緊密聯(lián)系、社會成員團結和睦的和諧發(fā)展，實現(xiàn)既通過維護世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護世界和平的和平發(fā)展。科學發(fā)展觀從“第一要義”的高度將科學發(fā)展的深刻涵義納入黨的執(zhí)政理念，從黨執(zhí)政的首要任務的視角創(chuàng)新了黨的執(zhí)政理念?！　?/p>

      在實踐中，這一執(zhí)政理念得到了有效貫徹。10年來，我們黨緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，著力推動經濟社會科學發(fā)展，勝利完成了“十五”和“十一五”規(guī)劃確定的目標和任務。我們戰(zhàn)勝了非典、南方雨雪冰凍災害、汶川和玉樹大地震、舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，經受住了國際金融危機的沖擊，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，為長期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。我國經濟發(fā)展方式加快轉變，產業(yè)結構日趨合理，社會主義新農村建設扎實推進，社會主義市場經濟體制更加完善，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會初見成效，人民生活水平進一步提高，全面建設更高水平的小康社會取得重大進展。按照科學發(fā)展的理念，把文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中的重要方面，與政治建設、經濟建設一同推進、協(xié)調發(fā)展，促進了社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和全面發(fā)展，綜合國力大幅度提升，中國經濟總量在世界的排序，從2002年的第六位，上升至第二位?！　?/p>

      二、堅持以人為本、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益 　　

      全心全意為人民服務是我們黨始終堅持的根本宗旨。黨的十六大以來，我們黨堅持這一根本宗旨，鮮明地提出以人為本、執(zhí)政為民，并將之貫穿于黨的執(zhí)政活動的各個方面和整個過程。這是黨的執(zhí)政理念的重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的核心內容與黨的執(zhí)政目的的有機統(tǒng)一。這一理念既繼承了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又具有鮮明的時代特征，是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的根本價值取向，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。堅持這一理念，就是要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；就是要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中；就是要依法保障人民群眾各項權益，維護社會公平正義；就是要把促進經濟社會發(fā)展與促進人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；就是要把服務群眾、做群眾工作，作為各級黨組織特別是基層黨組織的核心任務，作為廣大黨員干部特別是基層干部的基本職責，讓群眾時時處處感受到黨的溫暖。　　

      10年來，我們黨的理論、路線、方針、政策和全部工作，無不堅持和體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念。我們著力保障和改善民生，堅持以解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為重點，大幅增加就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領域的投入，推進基本公共服務均等化，人民群眾的生活條件不斷改善。我們黨制定了一系列體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念的方針政策，比如，取消農業(yè)稅、加大扶貧力度、推進下崗職工再就業(yè)工程、啟動安居房建設等，受到廣大群眾的歡迎。建立健全了一系列黨員干部改進作風、深入基層、服務群眾的制度規(guī)定，比如，普遍建立了走訪慰問困難群眾、定期下基層調研制度、機關干部與群眾結對幫扶制度、群眾評價監(jiān)督干部制度、重大事項民主聽證制度以及建立各種便民利民服務機制，等等。廣大黨員干部走村下廠，傾聽群眾呼聲，為基層群眾特別是困難群眾送政策、送技術、送信息、送項目、送溫暖，切實解決群眾生產生活中的困難和問題。一大批扎根基層的黨員干部，團結帶領群眾艱苦奮斗、自力更生，改變貧窮落后面貌，辦了一大批民需、民想、民盼的急事、難事，涌現(xiàn)出楊善洲、郭明義、李林森等一大批優(yōu)秀黨員干部。在重大自然災害等危急關頭，中央領導同志和各級領導干部及時奔赴救災第一線指揮救災，黨員干部置自身安危不顧，舍小家顧大家，充分發(fā)揮骨干和核心作用。堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實了黨的執(zhí)政基礎?！　?/p>

      三、堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治 　　

      黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，確定為全面建設小康社會的重要目標，指出:“發(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。”實踐已經證明并將繼續(xù)證明，中國特色社會主義政治發(fā)展道路最重要的特點和優(yōu)勢，就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。把黨的領導、人民當家作主、依法治國統(tǒng)一于社會主義民主政治建設的實踐中，是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本要求，是社會主義民主政治健康發(fā)展、充滿活力的根本保證。三者的有機統(tǒng)一之所以在黨的執(zhí)政理念中處于根本地位，因為這是黨執(zhí)政和管理國家事務的根本原則，指明了黨執(zhí)政必須處理好的具有根本性的重大關系，標志著我們黨在新的歷史條件下對馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化。　　

      十六大以來，我們黨把“三者有機統(tǒng)一”的理念付諸實踐，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，人民代表大會制度得到進一步完善，共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度得到加強，民族區(qū)域自治制度建設進一步推進，基層民主活力不斷增強。通過健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得以實現(xiàn)和充分保障。特別需要指出的是，中國特色社會主義法律體系已經形成，這標志著國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)了有法可依，在我國社會主義民主法制建設史上具有里程碑意義。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件，行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8600多件。最近10年來，通過黨內選舉制度，黨務公開制度，巡視制度，干部人事制度，黨的各級代表大會代表任期制，黨的地方各級全委會、常委會工作機制的改革和完善，使黨的制度建設取得實質性進步，黨內民主帶動了人民民主。堅持“三者有機統(tǒng)一”的理念，堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，激發(fā)了全黨全國各族人民的創(chuàng)造性、積極性和主動性，保持了黨和國家活力，促進了經濟、政治、文化、社會的全面協(xié)調發(fā)展?！　?/p>

      四、堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領導 　　

      黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，第一次明確提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從領導方式和執(zhí)政方式上創(chuàng)新了黨的執(zhí)政理念。“三個執(zhí)政”把按客觀規(guī)律辦事、尊重人民群眾的主體地位和強調法治緊密結合起來，從根本上回答了黨如何執(zhí)政的問題?？茖W執(zhí)政就是要從中國實際出發(fā)，以科學的思想、科學的制度、科學的方法正確處理黨和國家及社會的關系，領導中國特色社會主義事業(yè)；民主執(zhí)政就是要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主；依法執(zhí)政就是要堅持依法治國，黨領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。黨的十七大明確提出，要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改善領導方式和執(zhí)政方式，健全領導體制和工作機制，并把堅持“三個執(zhí)政”寫進了黨章。這反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認識的深化，反映了黨對所處歷史方位和肩負歷史使命的清醒認識，也反映了我們黨把推進黨的建設新的偉大工程同推進中國特色社會主義偉大事業(yè)緊密結合的高度自覺，為新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設、加強和改善黨的領導指明了方向?！　?/p>

      十六大以來，我們黨堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，著眼于加強和改善黨的領導，全面加強黨的自身建設。在思想建設上，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，廣泛開展了保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育和引導黨員干部做實踐社會主義核心價值體系的模范，提出并積極推進建設馬克思主義學習型政黨，廣大黨員干部的馬克思主義理論水平有了新的提高，為加強和改善黨的領導奠定了堅實的思想理論根基。在組織建設上，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，干部人事制度改革不斷深入，領導班子和干部隊伍推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力不斷增強；堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。在制度建設上，著力健全以民主集中制為核心的制度體系，進一步完善黨內民主、科學決策、民主監(jiān)督等制度機制，保障黨員主體地位和民主權利，嚴肅黨的紀律，為加強和改善黨的領導提供了堅實的制度保障。在作風建設上，著眼于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，建立形式多樣、務實管用的黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度。在反腐倡廉建設上，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲防并舉的懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅決懲治各種腐敗現(xiàn)象。十六大以來黨的建設的實踐，體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的要求，適應了我國經濟社會發(fā)展的需要，進一步提高了黨的建設科學化水平?！　∥濉猿终_處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，構建社會主義和諧社會 　　

      以胡錦濤同志為總書記的黨中央從我國社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，提出“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一”這個重要指導方針；同時，提出構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，構建社會主義和諧社會對于中國特色社會主義事業(yè)至關重要。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系和促進社會和諧，揭示了黨在領導現(xiàn)代化建設中必須把握的客觀規(guī)律，是我們黨執(zhí)政理念又一個歷史性進步。實踐已經證明并將繼續(xù)證明：改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提；發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。必須自覺調整和改革生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎不相適應的方面和環(huán)節(jié)，把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結合起來，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，確保社會安定團結、和諧穩(wěn)定。必須以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為目標，加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系。必須把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面?！　?/p>

      十六大以來，我們黨把正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系、構建社會主義和諧社會的執(zhí)政理念貫徹到各方面工作中去，既堅定不移地大膽探索、勇于創(chuàng)新，大力推進改革發(fā)展，又總攬全局、突出重點，先易后難、循序漸進，不斷提高改革決策的科學性、增強改革措施的協(xié)調性，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革相協(xié)調。同時，正確把握和處理經濟社會生活中出現(xiàn)的各種矛盾，加大收入分配調節(jié)力度，促進社會公平正義，努力使全體人民共享改革發(fā)展成果。加強和創(chuàng)新社會管理，“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局逐步建立并不斷完善。政府主導的維護群眾權益機制、人口動態(tài)管理機制、網(wǎng)上輿論引導機制、應急管理體制等逐步建立健全。基層社會管理和服務體系、公共安全體系、社會治安防控體系逐步建立完善。依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩(wěn)定和國家安全。高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持走和平發(fā)展道路，推動建設和諧世界，受到國際社會廣泛贊譽。　　

      黨的執(zhí)政理念是黨在長期執(zhí)政實踐中逐漸形成并不斷發(fā)展的。說到底，這些理念是由我們黨的性質所決定的，是堅持黨的根本宗旨和肩負的歷史使命所要求的。改革開放以來的執(zhí)政實踐，極大地提高了我們黨的執(zhí)政自信。其中最重要的，就是我們找到了當代中國唯一正確的發(fā)展道路——中國特色社會主義道路；找到了當代中國唯一科學的理論體系——中國特色社會主義理論體系；找到了當代中國唯一合理的社會制度——中國特色社會主義制度。在新形勢新任務新挑戰(zhàn)面前，胡錦濤總書記告誡全黨，我們一定要居安思危、增強憂患意識。堅持黨的執(zhí)政理念，以改革創(chuàng)新精神不斷加強黨的自身建設，著力化解精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，永葆黨的先進性和純潔性，我們黨就一定能始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，帶領人民在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復興?！　?/p>

（作者系全國黨建研究會會長）