謝 毅

      一、政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展 　　

      中國社會主義的政治制度，就國體（即各階級在國家政權(quán)中的地位）來說，是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；就政體（即政權(quán)的構(gòu)成形式）來說，是民主集中制的人民代表大會制度；就政黨制度來說，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；就國家結(jié)構(gòu)形式來說，是統(tǒng)一的多民族國家以及在單一制國家中的民族區(qū)域自治制度。這種制度，是歷史形成的，是廣大人民在長期的政治實(shí)踐中進(jìn)行選擇的結(jié)果。它適合中國的國情，符合廣大人民的根本利益。正因?yàn)槿绱耍覀儽仨殘?jiān)持這些制度。 　　

      既然中國的基本政治制度是好的，為什么還要提出進(jìn)行政治體制改革的任務(wù)呢？這是因?yàn)?，社會主義社會同其他社會一樣，不是一成不變的，而是需要發(fā)展和改革的社會。作為一種新生事物，社會主義的政治制度并非一開始就是完善的，它的一些具體制度和一些制度的具體環(huán)節(jié)上還存在著若干缺陷和弊端。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作的題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告中列舉的弊端主要有：官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象（不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)），家長制現(xiàn)象（不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人對他們都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系），干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象，形形色色的特權(quán)現(xiàn)象（所謂特權(quán)，是指政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利）。他認(rèn)為，這些現(xiàn)象之所以發(fā)生，有思想上的原因，更有具體制度上的原因。如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。 　　

      我們的改革要達(dá)到什么目的？鄧小平明確地講過：“總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力”。（《鄧小平文選》第3卷第241頁）就進(jìn)行政治體制改革來說，它要達(dá)到的“總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性”。（《鄧小平文選》第2卷第178頁）具體地說，就是要在堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)社會主義政治制度優(yōu)勢的前提下，革除政治體制方面的弊端，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供更加有力的政治保證，使我國的社會主義事業(yè)更加充滿生機(jī)和活力。這就是說，我國的政治體制改革是我國社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。 　　

      二、正確把握政治體制改革的目標(biāo)、原則、方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 　　

      在明確進(jìn)行政治體制改革所要達(dá)到的目標(biāo)的同時(shí)，鄧小平還指明了進(jìn)行政治體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則、方法和步驟。 　　

      第一，我們的政治體制改革是有前提的，即必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“在改革中堅(jiān)持社會主義方向，這是一個(gè)很重要的問題”。（《鄧小平文選》第3卷第138頁）而堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則就是堅(jiān)持改革的社會主義方向。他說，我們有很多優(yōu)越的東西，比如共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主集中制，民族區(qū)域自治制度，等等。“這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄。所以，我們要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”。（《鄧小平文選》第3卷第257頁） 　　

      鄧小平反復(fù)提醒人們，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。在中國這樣一個(gè)大國，沒有共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可想象的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識到的真理。中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)然，為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。 　　

      第二，進(jìn)行政治體制改革，要從中國的實(shí)際出發(fā)。根據(jù)自己的特點(diǎn)，自己國家的情況，走自己的路。既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會主義國家的做法。鄧小平指出：“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套”。（《鄧小平文選》第3卷第240頁） 　　

      他對一些人盲目崇拜西方資產(chǎn)階級民主提出了嚴(yán)肅的批評。他說，資本主義國家的多黨制是資產(chǎn)階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表勞動人民的利益。他還直接對美國前總統(tǒng)卡特說過：“中國如果照搬你們的多黨競選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動亂局面。如果今天這部分人上街，明天那部分人上街，中國十億人口，一年三百六十五天，天天都會有事，日子還能過嗎？還有什么精力搞建設(shè)？”（《鄧小平文選》第3卷第244頁） 　　

      第三，政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。由于不進(jìn)行政治體制改革，不利于充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性，增強(qiáng)國家的活力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的要求，所以他說，我們必須認(rèn)識進(jìn)行政治體制改革的必要性和緊迫性。由于“這個(gè)問題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多障礙，需要審慎從事”。（《鄧小平文選》第3卷第176頁） 這就是說，“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的方針必須堅(jiān)持，但是，方法要細(xì)密，步驟要穩(wěn)妥”。（《鄧小平文選》第2卷第359頁） 　　

      為了保證政治體制改革有步驟、有秩序地進(jìn)行，他強(qiáng)調(diào)，必須把這項(xiàng)工作置于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。在今天的中國，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性，否則只能導(dǎo)致無政府主義，導(dǎo)致社會主義事業(yè)的瓦解和覆滅。 　　

      為了自覺地把握好政治體制改革的方向和方法，鄧小平提醒人們要認(rèn)清政治體制改革的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。他說，評價(jià)政治體制，“關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”。（《鄧小平文選》第3卷第213頁）如果不能堅(jiān)持政治體制改革的正確方向，不是穩(wěn)步地推進(jìn)政治體制改革，那就可能導(dǎo)致國家政局發(fā)生動蕩，群眾隊(duì)伍產(chǎn)生分裂，生產(chǎn)遭到破壞，甚至導(dǎo)致人民政權(quán)的喪失，那就會從根本上違背進(jìn)行政治體制改革的初衷。 　　

      三、政治體制改革的總方向是發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主與人民民主 　　

      鄧小平明確指出，政治體制改革的“總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”。（《鄧小平文選》第2卷第372-373頁）因?yàn)闆]有民主，就不可能充分調(diào)動廣大人民建設(shè)社會主義的積極性；就不可能使黨和政府實(shí)行真正科學(xué)的決策；就不可能有效地使政權(quán)得到鞏固、社會保持穩(wěn)定；就不可能對各級干部實(shí)行有效的監(jiān)督和制約，遏制腐化現(xiàn)象的蔓延滋長。 　　

      民主作為一種國家制度，它是歷史的、具體的，不是超時(shí)空的、抽象的。鄧小平指出，發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。“但是我們在宣傳民主的時(shí)候，一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個(gè)人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結(jié)合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。”他強(qiáng)調(diào)：“如果離開四項(xiàng)基本原則，抽象地空談民主，那就必然會造成極端民主化和無政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成安定團(tuán)結(jié)政治局面的徹底破壞，造成四個(gè)現(xiàn)代化的徹底失敗。”（《鄧小平文選》第2卷第176頁） 　　

      為了推進(jìn)政治體制改革，鄧小平提出，要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。他強(qiáng)調(diào)：“凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”（《鄧小平文選》第2卷第332頁） 　　由于中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全國范圍的執(zhí)政黨，鄧小平認(rèn)為，政治體制改革的內(nèi)容，是要解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。為此，重要的一條，就是要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動黨的各級干部和廣大黨員群眾搞好工作和進(jìn)行監(jiān)督的積極性。而充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正是推動充分發(fā)揚(yáng)人民民主的重要條件。鄧小平主張：“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無情的監(jiān)督檢查”。“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。（《鄧小平文選》第2卷第332頁） 　　

      正是在鄧小平的倡導(dǎo)和推動下，1980年2月黨的十一屆五中全會制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個(gè)文件是在總結(jié)以往歷史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)尤其是“文化大革命”的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定出來的。比如，關(guān)于“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個(gè)人專斷”的問題，文件規(guī)定，凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部的重要任免、調(diào)動，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定由黨委集體決定的問題，應(yīng)該根據(jù)情況分別提交黨的委員會、常委會或書記處、黨組集體討論決定，而不得由個(gè)人專斷。書記和委員不是上下級關(guān)系，書記是黨的委員會中平等的一員。書記或第一書記要善于集中大家的意見，不許搞“一言堂”、家長制。又比如，關(guān)于“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對待不同意見”的問題，文件指出，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，首先要允許黨員發(fā)表不同的意見，對問題進(jìn)行充分的討論。只要不反對黨的基本政治立場，不搞陰謀詭計(jì)，不在群眾中進(jìn)行派性分裂活動和散布反對黨的路線、方針、政策的言論，由于認(rèn)識錯(cuò)誤而講錯(cuò)話或者寫了有錯(cuò)誤的文章，不得認(rèn)為是違反了黨紀(jì)而給予處分，也不允許追查所謂動機(jī)和背景。必須注意區(qū)別，反對某個(gè)同志的某個(gè)意見，不等于反對這個(gè)同志，反對某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的某個(gè)同志，不等于反對這個(gè)組織，不等于反領(lǐng)導(dǎo)，不等于反黨。文件還對關(guān)于黨內(nèi)有討論自由與黨員必須遵守紀(jì)律的關(guān)系問題，黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意見、黨員干部和黨員群眾接受黨和群眾的監(jiān)督等問題，作出了明確的規(guī)定。這些規(guī)定，對于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保證黨的決策的民主化和科學(xué)化，進(jìn)一步發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，都具有十分重要的意義。 　　

      鄧小平在指導(dǎo)政治體制改革的過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要原則，就是必須把發(fā)揚(yáng)社會主義民主同健全社會主義法制結(jié)合起來，必須使民主制度化、法律化。 　　

      鄧小平關(guān)于進(jìn)行社會主義政治體制改革的思想，是一個(gè)相當(dāng)完整的體系。這些思想，是在總結(jié)黨長期領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民主政治建設(shè)的實(shí)踐中提供的經(jīng)驗(yàn)（包括正面經(jīng)驗(yàn)和反面經(jīng)驗(yàn)）的基礎(chǔ)上提出來的，并且在中國特色社會主義建設(shè)的實(shí)踐中被證明是正確的。結(jié)合新的歷史條件，學(xué)習(xí)、堅(jiān)持、運(yùn)用和發(fā)展這些思想，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家，保證人民群眾充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。這些都是我們必須切實(shí)面對并努力實(shí)現(xiàn)的重要任務(wù)?！?