河北省社會科學基金項目課題組

      一、黨政機關建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的意義 　　

      建立黨政機關創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制就是要在系統(tǒng)規(guī)范的制度體系基礎上，發(fā)現(xiàn)并遵循機關工作內(nèi)在的運行變化規(guī)律，運用科學的管理方法和手段，教育、約束并激勵機關干部的日常工作行為，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為機關干部的自覺行動，并在創(chuàng)先爭優(yōu)實踐中不斷創(chuàng)新、完善與發(fā)展制度，以保持創(chuàng)先爭優(yōu)的持續(xù)動力。建立黨政機關創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的根本點，在于必須解決保持機關基層組織和黨員先進性的內(nèi)在動力問題。為此，不僅要讓機關干部明白應該干成什么樣，而且要讓機關干部知道如何干，還要讓機關干部清楚自己干得怎么樣，最終要讓機關干部積極主動地承擔工作責任。 　　

      黨政機關是黨和政府各項工作的執(zhí)行者、推動者，理應走在全黨創(chuàng)先爭優(yōu)的前列，充分發(fā)揮機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，始終保持自身先進性，帶動其他各類組織和廣大黨員群眾共同完成黨和國家的中心任務。因此，黨政機關建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制意義重大。具體來說，一是通過建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，更好地發(fā)揮機關黨員的表率引領作用，為全社會樹立榜樣；二是通過建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，徹底根治“軟”、“懶”、“散”的機關病，使機關干部煥發(fā)出力爭上游、進取奮斗的工作活力，轉(zhuǎn)變工作作風，更好地實踐黨的執(zhí)政為民的宗旨，促進社會和諧；三是通過建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，優(yōu)化機關工作流程，改善機關工作方法，提高機關工作效率，增強服務社會、服務人民的能力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力；四是通過建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，在黨政機關營造公開公平的競爭環(huán)境，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，使黨政機關成為人才成長的搖籃。 　　

      二、內(nèi)生型績效管理機制的內(nèi)容 　　

      只有將創(chuàng)先爭優(yōu)滲透到機關工作的全過程并形成系統(tǒng)性制度規(guī)范，才能真正激發(fā)機關干部比先進、爭優(yōu)秀的內(nèi)在動力，從而使機關創(chuàng)先爭優(yōu)制度化、常態(tài)化。廊坊市委研究室緊密結合機關工作實際，借鑒現(xiàn)代企業(yè)績效管理的先進理念與方法，建立了以戰(zhàn)略為指針、以文化為根基、以流程為支撐、以考核為手段、以效能為結果的內(nèi)生型績效管理機制，形成由文稿起草、機關管理、會議管理、學習培訓和健康保障5大類25項具體制度組成的制度體系。 　　

      有了好的工作流程，工作究竟干得怎么樣，還必須用科學的考核制度來衡量?？冃Э己税ㄈ矫鎯?nèi)容。一是科學設置考核指標；二是嚴格制定考核程序；三是剛性使用考核結果。把考核結果的公平應用放在重要位置，確?？冃?yōu)秀者在物質(zhì)和精神兩方面都能得到應有的認可和回報，在工作業(yè)績和個人獎懲之間開啟了“直通車”。 　　

      明確的組織目標、優(yōu)良的機關文化、系統(tǒng)的工作流程、科學的績效考核使廊坊市委研究室機關工作效能大幅度提升，所起草文稿僅2011年就得到中央、省、市領導肯定性批示156個，開展的一系列重大課題調(diào)研100%進入領導決策；綜合能力提升了，機關干部從原先的“單練一門”變成了“能文能武”；“品牌”響亮了，連續(xù)3年被評為全省政研工作優(yōu)勝單位，全市優(yōu)秀領導班子、先進基層黨組織和五星級機關。2011年5月被授予河北省政研系統(tǒng)唯一的創(chuàng)先爭優(yōu)“紅旗單位”。 　　

      三、內(nèi)生型績效管理機制是黨政機關創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制 　　

      廊坊市委研究室作為黨的基層組織創(chuàng)立的內(nèi)生型績效管理機制之所以成為創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，是因為它很好地回答了建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的一系列關鍵性問題。 　　載體問題。內(nèi)生型績效管理實踐告訴我們，只有把黨建工作與本部門、本單位的業(yè)務工作緊密結合起來，著眼本部門、本單位使命，理清工作思路，完善工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，提升工作業(yè)績，才能持續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為創(chuàng)先爭優(yōu)提供穩(wěn)定可靠的活動載體，避免工作、活動“兩張皮”和“活動結束、工作照舊”的現(xiàn)象。 　　

      主體問題。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主體理應包括所有黨的基層組織和全體黨員。一方面，黨政機關的一把手是機關創(chuàng)先爭優(yōu)活動的第一責任人，也是機關黨組織建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的組織者，因而是機關創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展的關鍵。只有領導有“決心”，班子成員有“公心”，才能激發(fā)廣大干部的“進取心”。另一方面，創(chuàng)先爭優(yōu)不是領導者的“獨角戲”，全體機關干部都應該參與其中。要堅持制度制定、執(zhí)行和完善過程中的群眾路線，形成良好氛圍，使全體機關干部感覺到創(chuàng)先爭優(yōu)活動與自己息息相關。整個績效管理活動由機關干部全體參與、全程參與、共同成長，形成推動事業(yè)發(fā)展的強大力量。 　　

      方法問題。從本市經(jīng)濟社會發(fā)展目標出發(fā)，廊坊市委研究室確定了本單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標，進而確定了干部的個人績效目標。每個干部實現(xiàn)了個人目標，也就實現(xiàn)了本單位的總體目標。本單位發(fā)展目標實現(xiàn)了，也就完成了自己對經(jīng)濟社會發(fā)展所肩負的使命。通過科學的績效管理機制，建立起經(jīng)濟社會科學發(fā)展、部門單位事業(yè)發(fā)展、黨員干部個人發(fā)展的制度平臺，實現(xiàn)了國家利益、集體利益和個人利益的高度統(tǒng)一。堅持實事求是的科學態(tài)度，正確認識保持黨員干部先進性和維護黨員干部正當利益之間的辯證關系，將約束與激勵結合起來，從而激發(fā)出黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力。