包心鑒

      把改革的“頂層設計”與改革的“民意推動”有機結(jié)合起來 　　

      波瀾壯闊的社會主義改革是人民群眾自己的事業(yè)。人民既是改革的直接受益者，又是改革的主要推動者。實踐表明，我國新時期持續(xù)30多年的各項改革事業(yè)，每一步都離不開人民群眾的積極支持和熱情參與。激發(fā)人民群眾對政治改革的熱情，增進人民群眾對政治改革的共識，凝聚人民群眾對政治改革的支持，吸引人民群眾對政治改革的參與，是黨和政府領導和推進政治體制改革的一項基本功。在充分調(diào)動人民群眾積極支持、熱情參與政治體制改革問題上，當前亟需注重兩個方面的結(jié)合。 　　

      一方面，把改革的“頂層設計”與“底層參與”有機地結(jié)合起來。改革尤其是政治體制改革，需要“頂層設計”，需要決策層著眼黨和國家發(fā)展大局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但是“頂層設計”和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，絕不意味著可以將人民群眾的力量排除在外，將改革局限在少數(shù)人的權力運作之中。改革是以人民大眾為主體的社會變革行為，改革的深層動力在于人民群眾對自身民主權利的認知與關注。只有建立在人民群眾覺醒基礎之上并充分體現(xiàn)人民群眾民主權利和利益訴求的改革“頂層設計”，才能贏得人民群眾的自覺認同、積極支持和熱情參與，從而轉(zhuǎn)化成革故鼎新的偉大力量。當年農(nóng)村改革為什么能夠取得巨大成功？根本奧秘就在于改革的“頂層設計”來自于民間的膽略與智慧。正是由于中央決策層尤其是改革開放總設計師鄧小平順應億萬農(nóng)民的呼聲，果斷打破了當時高度集權的農(nóng)村管理體制，使億萬農(nóng)民從“土地承包”親身體驗中真切感受到自己是土地的主人，進而感受到自己是國家的主人，真切感受到這場改革是有利于底層大眾利益、造福于廣大人民的。正是這種改革的“頂層設計”與“底層參與”的有機吻合，創(chuàng)造了在短短幾年時間里改變幾億人貧窮落后狀況的神話和經(jīng)濟持續(xù)快速增長的奇跡。這場成功的改革實踐，在我國新時期改革史上具有不可磨滅的重要地位，值得為當前的深化政治體制改革所借鑒。 　　

      另一方面，把人民群眾對改革的熱切期盼和積極參與有機地結(jié)合起來。當前，廣大民眾對腐敗深惡痛絕，熱切期盼高層決策者能果敢地推進相關方面政治改革，以從根本上治理腐敗。這樣一種民意，是不可多得的改革資源，應當倍加珍惜、充分運用。面對禁而不止的權力腐敗現(xiàn)象，面對日益嚴重的政治改革任務，假如缺乏扎實有效的改革舉措和改革行動，那就不僅很難根治腐敗，而且會失信于民。久而久之，人民群眾對改革的熱切期盼就會歸于失望，對改革的熱情之火就會慢慢熄滅。所以，當前在一些直接涉及人民群眾權利和利益的改革上，應當采取扎實有效的措施吸引人民群眾積極參與，用改革的實際成效凝聚人心、取信于民。 　　

      注重政治體制改革的正確方向和正確路線 　　

      改革尤其是政治體制改革，必須堅持正確的方向和路線，這是重要的歷史經(jīng)驗，也是重要的現(xiàn)實原則。圍繞反腐倡廉制度改革與創(chuàng)新的政治體制改革，由于其直接涉及黨和國家的權力體系和領導體制，直接涉及政治權力的合理配置與運用，因而既重大又敏感，尤其需要堅持正確的改革方向和改革路線。改革的經(jīng)驗表明，深化和推進政治體制改革，有兩個基本原則必須始終堅持：即必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，充分發(fā)揮黨在政治體制改革中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用；必須堅持社會主義基本政治制度，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。此外，還應堅持以下原則： 　　

      必須堅持漸進式改革方略，有領導、有步驟、有計劃地推進?？v觀各國政治變革，有兩種方略選擇：一種是激進式改革方略，或依靠大規(guī)模群眾運動，或采取“休克療法”，企圖對現(xiàn)行政治制度和政治體制進行根本變革。顯然，這是一種風險極大、隱患極多的改革方式，很容易將國家和社會搞亂。另一種是漸進式改革方略，在堅持和完善基本政治制度的基礎上，根據(jù)條件的成熟程度、社會承受力的程度和社會成員的期望，不失時機地推進相關領域的政治體制改革，“穩(wěn)扎穩(wěn)打”，循序漸進。顯然，這是一種風險較小、代價較低的改革方略，適合中國國情。30多年來我國政治體制改革歷程雄辯地說明，什么時候堅持漸進性改革方略，改革就順利進行，就能有效發(fā)揮政治對經(jīng)濟和社會發(fā)展的保證和促進作用；什么時候盲目采取激進式改革方略，改革就遭遇曲折，甚至引發(fā)社會秩序混亂，對國家和人民利益造成巨大損害。 　　

      必須正確處理經(jīng)濟基礎變革同上層建筑改革的關系，與經(jīng)濟體制改革不斷深化和經(jīng)濟社會不斷發(fā)展相適應。經(jīng)濟是基礎，政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。蘇聯(lián)東歐等一些原社會主義國家改革失敗，一個不可忽視的原因，是未能正確處理好經(jīng)濟改革和政治改革的關系：或者僅僅進行經(jīng)濟改革，不敢觸及政治上層建筑，政治制度和政治體制中的弊端長期積淀，形成經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙，經(jīng)濟改革愈深入，政治體制中的弊端愈凸現(xiàn)，經(jīng)濟與政治的矛盾愈尖銳，最終導致政治上層建筑崩潰，以至社會制度解體；或者不顧經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展所可能提供的時機和條件，不顧社會承受力的程度，急于推進大規(guī)模政治改革，從而導致國家政權劇烈震蕩和社會動蕩不安，直至陷入失控和無序狀態(tài)。與前蘇聯(lián)和東歐國家情形相反，我國新時期改革的一條基本經(jīng)驗是：把推動經(jīng)濟基礎變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，始終抓住經(jīng)濟體制改革這個首要的基礎的環(huán)節(jié)，同時不失時機地展開相關領域的政治體制改革；政治體制改革的“突破口”選在經(jīng)濟體制改革的最大障礙之外，并且與經(jīng)濟體制改革的力度、進程相銜接。正是由于我們黨比較正確地處理了經(jīng)濟改革和政治改革的關系，確保了新時期政治體制改革順利推進，并不斷取得實效。 　　

      必須始終牢牢抓住人民當家作主這一根本，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。人民是國家和社會的主人，人民的利益和意愿是國家運行及政治發(fā)展的根本依據(jù)。只有始終堅持以人為本，牢牢把握人民對國家的主體要求和人民的根本利益，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，把那些有損人民利益、影響人民積極性的陳舊體制和制度作為改革的“突破口”，使人民群眾從改革中得到實惠、看到實效，改革才能深得人民群眾的支持、擁護而奮勇推進。隨著改革的全面展開和不斷深化，人民的主人翁意識會不斷覺醒，政治參與積極性會不斷提升，這是政治體制改革的寶貴資源，必須倍加珍惜、精心運用，并將這種主人翁意識和政治參與積極性轉(zhuǎn)化為推進政治體制改革的強大力量。