涂小雨 　　

      [摘 要]

      黨的十六大以來，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，在新的執(zhí)政環(huán)境下，黨的執(zhí)政實踐不斷深化，執(zhí)政理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，執(zhí)政經(jīng)驗也不斷升華。以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新的階段性特點出發(fā)，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成和提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)和黨的建設(shè)的新局面。 　　

      [關(guān)鍵詞]

      執(zhí)政背景；執(zhí)政理論；執(zhí)政經(jīng)驗 　　

      一、十六大以來黨的執(zhí)政背景的深刻變化 　　

      十六大是黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是在開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略步署的新形勢下召開的一次非常重要會議。這次會議把“三個代表”重要思想同毛澤東思想、鄧小平理論一道確定為黨的指導(dǎo)思想，制定了緊緊抓住21世紀頭20年這一重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，并且順利地實現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)層的交接班，形成了以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。因此，以十六大為標志，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政史翻開了新的一頁。 　　

      （一）全面建設(shè)小康社會的偉大進程順利開啟 　　

      在黨和人民的艱苦奮斗下，在我們告別20世紀之際，順利地實現(xiàn)了鄧小平提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步戰(zhàn)略目標。早在1997年9月，黨的十五大在作出“高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀”這一戰(zhàn)略決策時，就已經(jīng)鮮明地指出：“現(xiàn)在完全可以有把握地說，我們黨在改革開放初期提出的本世紀末達到小康的目標，能夠如期實現(xiàn)。在中國這樣一個十多億人口的國度里，進入和建設(shè)小康社會，是一件有偉大意義的事情。這將為國家長治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點。”[1] P4 　　

      具有制定戰(zhàn)略目標光榮傳統(tǒng)的中國共產(chǎn)黨，開始考慮和謀劃怎么樣實現(xiàn)鄧小平提出的第三步戰(zhàn)略目標，一步一步地實現(xiàn)現(xiàn)代化。最初，在2000年10月召開的黨的十五屆五中全會上，黨中央提出：“從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。”2002年11月8日召開的黨的十六大，全面地分析了我們在實現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略過程中積累的經(jīng)驗和要進一步解決的問題，深刻地指出，我們雖然在總體上達到了小康目標，但這樣的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。因此，鞏固提高已經(jīng)達到的小康水平，還需要經(jīng)過長時間的艱苦奮斗，全面建設(shè)小康社會。黨的十六大作出了用二十年時間全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策，明確了我國經(jīng)濟、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等各方面的奮斗目標。全面建設(shè)小康社會，不僅僅是達到一個簡單的中等生活水平的結(jié)果，更重要的是實現(xiàn)一個中國特色社會主義全面建設(shè)的過程，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，符合人民的愿望，是對中國特色社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想的豐富和發(fā)展。這樣，我們就進入了一個全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段。這是黨的十六大后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個基本的背景。 　　

      （二）經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征 　　

      2003年初爆發(fā)的“非典”疫情不僅讓我們進一步認識到了建設(shè)中國特色社會主義必須以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以改變“經(jīng)濟建設(shè)一腿比較長、社會建設(shè)一腿比較短”的不平衡發(fā)展狀況，而且更加清醒地認識到了我國依然處在社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。胡錦濤黨的十七大上從八個方面對這一新的階段性特征作了全面分析。 　　

      從國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)變動和利益關(guān)系調(diào)整以及由此引起的社會矛盾來講，在國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，改革開放以來隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇，中國的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放不僅極大地改變了中國的面貌，改善了中國人民的生活，而且深刻地改變了中國的社會結(jié)構(gòu)。改革開放之前的“兩階級一階層”(工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層)發(fā)生了分化。這種社會的結(jié)構(gòu)性分化過程，實際上就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程。進入21世紀以來，隨著改革開放的不斷深入和社會轉(zhuǎn)型的加速，利益格局的調(diào)整和變動逐漸加快，利益差別也被不斷拉大。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所收入分配課題組于2004年初公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2002年中國的基尼系數(shù)達到0.454，比1995年的0.437高出0.017個百分點。[2] P56-57這些數(shù)據(jù)表明，我國的貧富差距已經(jīng)相當嚴重，利益差距十分懸殊，并且還有繼續(xù)拉大的趨勢。 　　

      從外部環(huán)境來講，進入21世紀，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，我國對外開放的力度不斷加大、領(lǐng)域不斷拓展、水平不斷提升，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局也逐漸形成。我國社會主義市場經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)聯(lián)度也不斷加深。與此同時，世界經(jīng)濟雖然繼續(xù)保持增長的勢頭，但隨著國際競爭加劇，跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展對國際貿(mào)易差額分布的改變，國際貿(mào)易中雙邊主義與區(qū)域主義的興起以及中國、印度等發(fā)展中大國在國際貿(mào)易中的地位不斷提高對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生的沖擊，新貿(mào)易保護主義有愈演愈烈之勢。這種情況加大了我國企業(yè)拓展國際市場的難度，一定程度上導(dǎo)致我國外部環(huán)境的惡化，可以說，在全球貿(mào)易保護主義陰云下，中國已成為世界貿(mào)易保護主義的最大受害者。這些新的階段性特征，以及與此相聯(lián)系的各種挑戰(zhàn)、風(fēng)險和考驗，是十六大以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中的一個重大背景。 　

      （三）價值觀領(lǐng)域分化趨勢日益明顯 　　

      進人21世紀以來，從國際上來看，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，不同文明交流、交融、交鋒更加頻繁，對人們價值觀的變化產(chǎn)生了深刻影響。從國內(nèi)看，改革開放的逐步深入和現(xiàn)代化進程的推進打破了原有的利益格局，社會階層的分化必然引起人們價值觀的變遷。特別是隨著利益格局的不斷調(diào)整，社會生活日趨多樣化，社會意識更加多樣、多元、多變，這既為社會發(fā)展進步注入了活力，也帶來了社會思潮的紛繁變幻。 　　

      一方面，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，愛國主義、集體主義、社會主義進一步弘揚，自主意識、競爭意識、效率意識、平等意識、開放意識、創(chuàng)新意識、民主法制意識等積極進步的價值思想觀念已經(jīng)逐步普及。應(yīng)該講，社會價值觀念由單一趨向多樣化，是中國社會從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從封閉走向開放，從落后走向進步的一種表現(xiàn)，也是一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。另一方面，在馬克思主義指導(dǎo)地位不斷鞏固的同時，一些非馬克思主義甚至反馬克思主義的思潮也時有出現(xiàn)。在社會思想空前活躍、主流積極健康向上的同時，一些錯誤的、消極的、頹廢的思想意識也有所滋長。各種價值觀念相互交織、相互碰撞、相互影響，一些人思想困惑、信仰淡漠，一些領(lǐng)域誠信缺失、道德失范?；仡櫴笠詠?，中國社會涌現(xiàn)的影響較大的社會思潮或傾向，情況相當復(fù)雜，有的完全不符合中國的國情和社會主義的基本原則，有的體現(xiàn)了良好的愿望但表現(xiàn)為極端的形式，有的反映了部分社會現(xiàn)象但沒有反映社會的本質(zhì)，有的體現(xiàn)了正義的追求但又具有浮躁的社會心理特征。 　　

      當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，必然伴隨著價值觀的更新與變革。由于多種價值觀的并存，必然導(dǎo)致在價值觀的各個層面發(fā)生沖突與碰撞。隨著社會期望水平的提高，高強度動機推動的社會行為，更需要予以規(guī)范和導(dǎo)向。價值觀制約著人們的行為選擇，由于各種價值觀念相互碰撞、相互滲透，不可避免地帶來了人們思想的混亂，導(dǎo)致一些人行為上的失范，使價值觀沖突呈現(xiàn)顯性化的趨勢。在這樣的情況下，如何擴大主流意識形態(tài)的影響，弘揚積極健康的道德風(fēng)尚，是必須解決好的重大課題。這也是執(zhí)政的甲國共產(chǎn)黨在進入21世紀后面臨的重要背景。 　　

      （四）國家安全挑戰(zhàn)不斷上升 　　

      近年來，伴隨著中國綜合國力的穩(wěn)步提升和國際影響力的與日俱增，中國的多邊外交活動日趨活躍。與此同時，國際上“中國威脅論”不斷升級，版本不斷翻新；隨著中國國力的增強，一輪“中國責任論”的熱潮也在國際上悄然興起，使我國安全環(huán)境面臨一系列重大挑戰(zhàn)。特別值得注意的是，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源安全問題已成為一個影響國家安全的熱點問題。另外，除“臺獨”勢力之外，“藏獨”、“疆獨”勢力近年來也在不遺余力地策劃、從事分裂祖國的活動，損害和威脅我國的國家主權(quán)與領(lǐng)土完整。 　　

      進入21世紀以來，中國參加的國際組織、簽署的國際條約越來越多。而各種國際組織在其章程中，都明確規(guī)定了成員國在享受相應(yīng)權(quán)利的同時，必須承擔某些義務(wù)與責任，執(zhí)行有關(guān)決議和程序，甚至接受某種強制執(zhí)行和懲戒措施。所以，我國在國際交往日趨頻繁的同時，承擔的責任和受到的約束也越來越多。 　　

      當前，我國的周邊安全環(huán)境面臨新的變數(shù)。一方面，我國與周邊國家的交往越來越廣泛和密切。另一方面，美國頻頻插手我國與周邊國家的關(guān)系，使得我國周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素在增加，這些不穩(wěn)定因素既表現(xiàn)為有些國家政局與社會的不穩(wěn)定，也表現(xiàn)為有些國家關(guān)系的復(fù)雜多變。此外，我國周邊地區(qū)還面臨越來越多的恐怖主義、跨國犯罪、走私、販毒、艾滋病等非傳統(tǒng)安全問題。總之，國家的安全形勢所呈現(xiàn)出來的復(fù)雜情況及其面臨的挑戰(zhàn)，也是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨進入21世紀后的一大背景。

      二、十六大以來黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新 　　

      十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨努力推進執(zhí)政黨建設(shè)理論創(chuàng)新，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在著力保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)社會主義核心價值體系等方面提出了新的論斷，取得了顯著的實踐成效。 　　

      （一）著力保障和改善民生 　　

      執(zhí)政以民生為要，民生為執(zhí)政之本。時刻關(guān)注民生，著力改善民生，在社會政治穩(wěn)定中推進改善民生，在改善民生中進一步促進社會政治穩(wěn)定，是馬克思主義唯物史觀的必然要求，也是我們黨執(zhí)政以來，特別是改革開放以來治國理政的基本思路和基本經(jīng)驗。從社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，只有穩(wěn)定的秩序而沒有民生的改善和人民的幸福，這種穩(wěn)定的秩序最終也是靠不住的。也就是說，黨一方面要保證人民過上安定的日子，另一方面要能夠使人民過上富裕幸福的好日子。唯有如此，執(zhí)政才能執(zhí)得好、立黨才能立得牢。 　　

      十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，堅持權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的過程中形成和提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，為新時期著力改善民生提供了明確的實現(xiàn)路徑。發(fā)展是解決我國民生問題的根本途徑。進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列明顯的階段性特征，這些新的階段性特征一方面是我國社會主義初級階段基本國情的具體表現(xiàn)，另一方面也表明我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期和攻堅階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。 　　

      黨的十六大報告提出要把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。黨的十七大報告第一次提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分清輕重緩急，突出重點，扎實推進民生建設(shè)。就業(yè)是民生之本，要實施積極的就業(yè)政策。教育是民生之基，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，培養(yǎng)技能型人才。分配是民生之源，要堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。社保是民生之依，要加快構(gòu)筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。黨的十七屆五中全會提出要更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系；著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化等新的論斷和理論創(chuàng)新。 　

      （二）加強和創(chuàng)新社會管理 　　

      加強和創(chuàng)新社會管理是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征提出的重大時代課題。我國用30多年的時間走完了西方發(fā)達國家上百年甚至幾百年才走完的道路，西方國家在不同歷史階段產(chǎn)生的矛盾在我國短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。因此，當前我國社會管理的難度之大、問題之復(fù)雜舉世罕見。黨的十六大從維護社會穩(wěn)定的角度提出要改進社會管理，保持良好的社會秩序。黨的十六屆四中全會指出，“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”黨的十七屆五中全會強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的講話中強調(diào)：“要扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。“十二五”規(guī)劃綱要指出，要通過創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。因此，創(chuàng)新社會管理是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，艱難而創(chuàng)新的實踐探索。十六大以來關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的理論和實踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 　　

      關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的目標和基本原則?？偰繕耸鞘股鐣瘸錆M活力又保持和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十二五”目標凝聚強大力量，全面提高社會管理科學(xué)化水平，提高社會團結(jié)水平，增強社會凝聚合力。具體目標主要包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定、維護社會公正、促進社會和諧等。關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的基本原則?？傇瓌t是最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。具體原則：主要包括以人為本，服務(wù)為先；多方參與，共同治理；關(guān)口前移，源頭治理；綜合施策，依法管理；全面協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，和諧有序等。 關(guān)于中國特色社會主義社會管理體系的構(gòu)建。一是完善社會管理組織體系，健全社會管理格局。要把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與有機結(jié)合起來。二是完善社會管理制度體系，創(chuàng)新社會管理體制機制。針對社會管理中出現(xiàn)的突出問題，當前要著力完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、社會組織分類發(fā)展與監(jiān)管機制、社會誠信制度、實有人口動態(tài)管理制度、特殊人群監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機制以及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制等體制機制。三是完善社會管理群眾工作體系，不斷提高群眾工作能力。四是完善社會管理公共安全體系，不斷提高維護公共安全的能力。要適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

       （三）建設(shè)社會主義核心價值體系 　　

      十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民在實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的過程中，逐漸形成和提出了社會主義核心價值體系的重要戰(zhàn)略思想。作為發(fā)展和諧文化的根本，社會主義核心價值體系是在改革開放進程中形成和提出的。進入新世紀，我國在總體上已進入一個新的發(fā)展階段。黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)社會主義核心價值體系的任務(wù)，并精辟概括了這個體系的基本內(nèi)容。十七大報告提出了推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史任務(wù)，把加快推進社會主義核心價值體系建設(shè)作為完成這一歷史任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。 　　

      黨的十七屆六中全會指出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。把社會主義核心價值體系定位到這樣的高度，在黨的中央全會文件中還是第一次。自2006年黨的十六屆六中全會首次提出社會主義核心價值體系的命題以來到2011年黨的十七屆六中全會對社會主義核心價值體系進行新的界定和闡釋，經(jīng)歷了整整五年理論和實踐上的認識和探索過程。黨的十七大報告著重從推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，著重強調(diào)的是建設(shè)社會主義核心價值體系對于增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力的重大意義。因此，十七大報告把社會主義核心價值體系定位為社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。黨的十七三中全會提出要扎實開展社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。十七屆四中全會提出了開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育的號召。并把黨員、干部模范學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系作為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要任務(wù)。十七屆五中全會從提高全民族文明素質(zhì)的角度，提出建設(shè)社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。十七屆六中全會同時還從培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強國的高度提出加強社會主義核心價值體系建設(shè)。 　　

      作為馬克思主義中國化的最新理論成果和馬克思主義在當代中國發(fā)展的新階段，中國特色社會主義理論體系是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和中華民族的精神支柱，也是當代中國全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新理論成果之一。堅持以社會主義核心價值體系建設(shè)引領(lǐng)社會思潮，最大限度地形成社會思想共識，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是堅持中國特色社會主義道路、豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系的必然選擇。

      三、十六大以來黨的執(zhí)政經(jīng)驗的升華 　　

      十六大以來，中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點上，在進一步探索“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”和“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的同時，探索“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這個根本問題，從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等多方面堅持和發(fā)展中國特色社會主義，在執(zhí)政實踐中不斷攻堅克難、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗。 　　

      （一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟 　　

      黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央進一步弘揚黨的解放思想、實事求是的思想路線，繼續(xù)推進黨的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，在提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想后，又在黨的十七大把改革開放中形成的鄧小平理論、“三個代表"重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想整合為中國特色社會主義理論體系，強調(diào)中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新理論成果。 　　

      鄧小平理論的形成，標志著中國改革開放新道路的開辟。在中國特色社會主義理洽體系的邏輯結(jié)構(gòu)中，鄧小乎理論是其邏輯起點，具有開創(chuàng)性的意義 “三個代表”重要思想的形成，標志著中國改革開放道路的深化和拓展?？茖W(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的形成，標志著我們黨對于改革開放事業(yè)和堅持中國特色社會主義道路的信心更加充足、決心更加堅定、思路更加清晰。在中國特色社會主義理論體系的邏輯結(jié)構(gòu)中，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的最新成果。 　　

      在黨的十七大推進理論創(chuàng)新，把鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想整合為中國特色社會主義理論體系的同時，還提出了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”這個重要命題。十七大強調(diào)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟最重要的，是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。也就是說，這里講的“旗幟”，與以往人們常講的理論旗幟相比，不僅指的是“中國特色社會主義理論體系”，還包括“中國特色社會主義道路”。提出這個全方位的命題，是改革開放以來特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的一個重要歸結(jié)。 　　

      （二）統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局 　　

      以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放的一個重要特點，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。這是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度提出的重大戰(zhàn)略思想，對于進一步做好新形勢下內(nèi)政外交各項工作，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，發(fā)展中國特色社會主義，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，都將產(chǎn)生十分重要的作用。 　　

      黨中央提出要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，是因為在當今時代，國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系空前緊密。我國作為一個發(fā)展中的社會主義大國，有著十分特殊的國情，又是在極為復(fù)雜的國際環(huán)境中推進我們的事業(yè)，必須從國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向。因此，要把握國家發(fā)展的正確方向，就必須在吃透國情上下功夫，深入研究社會主義初級階段基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，清醒認識我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程；同時必須在觀察世界上下功夫，密切關(guān)注世界政治、經(jīng)濟、科技、文化、軍事、外交等領(lǐng)域的新情況，準確判斷國際形勢發(fā)展變化的總體走向。 　　

      提出新形勢下統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，是為了更好地從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇。進入21世紀以來，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要抓住機遇、發(fā)展自己，就必須把有利的國際條件轉(zhuǎn)化為有利的國內(nèi)條件，充分利用當今世界總體和平的環(huán)境加快國內(nèi)發(fā)展，充分利用各國人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果推動民族振興，即使國際上出現(xiàn)一些不利因素和復(fù)雜情況，也要沉著應(yīng)對，牢牢把握基本路線不動搖，集中精力把自己的事情辦好；同時必須把有利的國內(nèi)條件轉(zhuǎn)化為有利的國際條件，努力以中國的發(fā)展促進世界的發(fā)展，以中國的穩(wěn)定促進世界的穩(wěn)定，不斷營造良好的外部環(huán)境。 　　

      提出新形勢下統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，同時是為了更好地從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件。我國人均自然資源占有量遠遠低于世界平均水平，一些戰(zhàn)略資源比較缺乏，資本資源尚不充足，技術(shù)專利資源處于劣勢，人力資源素質(zhì)總體不高，市場資源空間有待拓展，這些都是我國發(fā)展所面臨的瓶頸制約。因此，我們不僅需要充分發(fā)揮國內(nèi)資源的優(yōu)勢，而且需要充分借助國際資源的力量；不僅需要充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，而且需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在國際國內(nèi)資源的相互流動中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而創(chuàng)造和豐富國家發(fā)展的資源條件。

      （三）堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的統(tǒng)一 　　

      創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。總結(jié)黨的十六大以來的經(jīng)驗，首要的一條，就是堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的結(jié)合，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)的緊密結(jié)合與良性互動。這是黨的十六大以來我國社會長期保持安定團結(jié)、政通人和，國際影響顯著擴大、民族凝聚力極大增強的重要原因。 　　

      一是堅持以理論創(chuàng)新推動實踐和制度創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是最重要的、決定性的創(chuàng)新，是創(chuàng)新思想的核心。把理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是理論發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實踐發(fā)展的迫切需要。實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是馬克思主義理論創(chuàng)新的根本目的。因此，理論創(chuàng)新本身并不是創(chuàng)新的最高目標，理論創(chuàng)新本身也不是創(chuàng)新的完成；以理論創(chuàng)新來推進實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來發(fā)展創(chuàng)新理論，不斷地把黨和國家的事業(yè)推向前進，這才是馬克思主義創(chuàng)新的目的所在。不斷解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持通過理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國人民發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的基本思路。 　　

      二是堅持理論創(chuàng)新與理論武裝、指導(dǎo)實踐的統(tǒng)一。用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，是我們黨建設(shè)和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。一個先進的政黨，需要一個與時俱進的科學(xué)理論來武裝；一項偉大的事業(yè)，需要一個不斷發(fā)展創(chuàng)新的科學(xué)理論來指導(dǎo)。理論創(chuàng)新的價值在于指導(dǎo)實踐，理論武裝的價值在于使理論的價值得以實現(xiàn)。我們要按照黨的理論創(chuàng)新每推進一步、理論武裝就要跟進一步的要求，堅持用馬克思主義中國化的最新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部，指導(dǎo)實踐。不斷推進理論創(chuàng)新和理論武裝，進一步深化改革開放，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供強大的思想動力。十六大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，以胡錦濤為總書記的黨中央推動全黨興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表"重要思想的新高潮并不斷引向深入，開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的理論基礎(chǔ)和思想保證。黨的十七大提出深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。全黨還開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對我們黨帶領(lǐng)全國人民從新的歷史起點出發(fā)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有重大而深遠的意義。

      參考文獻： 　　

        ［1］江澤民.江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社,2006. 　　

      ［2］楊繼繩.中國當代社會各階層分析[M].蘭州：甘肅人民出版社，2006。 

（作者系中共河南省委黨校科學(xué)社會主義教研部副教授，法學(xué)博士）