齊 濤

      素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。實施素質教育是一個老問題、大問題、難問題。說老，是因為長期以來我們一直在努力，但始終沒有得到很好解決；說大，是因為它關系到一代代人的健康成長和民族的未來；說難，是因為它具有長期性、復雜性、反復性。為解決這一老大難問題，近年來特別是2007年以來，山東在堅持全省整體推進素質教育方面進行了一些探索，取得了明顯成效。 　　

一 　　

      多年來，盡管素質教育喊得轟轟烈烈，一些地方也進行了有益的探索，但是推行情況總是不盡如人意。中小學生課業(yè)負擔過重的情況仍然存在，應試傾向長期得不到扭轉。表現(xiàn)在： 　　

      一是部分地方政府仍然片面地把提高升學率看作是辦人民滿意教育的主要標志，用升學率考核衡量教育工作，導致教育行政部門、學校不擇手段提高升學率。二是一些學校教育教學活動聚焦在升學、考試上，考什么就教什么，怎么考就怎么教，個別學校甚至教學內(nèi)容任意補充，教學輔導資料隨意使用，教學時間任意延長。三是不少學生的學習活動高耗低效，記憶負擔較重，智育被窄化為書本知識的掌握、記憶和反復的機械訓練。四是一些學生發(fā)展不全面、不健康，身體素質、心理健康狀況堪憂。個別學生思想道德問題突出，意志力薄弱，社會責任感缺失等。 　　

      以上情況足以表明，扭轉應試傾向、推進素質教育刻不容緩。 　　

二 　　

      我們實施素質教育的具體內(nèi)容概括起來講，就是緊緊抓住全省整體推進這個關鍵、依法治教這個切入點、高中教育這個突破口、督導監(jiān)管這個重要保障，努力實現(xiàn)“全面建設合格學校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學生”的目標。 　　

      政府主導。素質教育工作遲遲不能取得實質性進展的主要原因是地方政府片面用升學率作為評價教育工作的標準。素質教育工作能否順利推進的根本在于政府能否履行責任，從根本上扭轉片面追求升學率的傾向。發(fā)揮政府作用，首先要提高認識。最大限度統(tǒng)一思想認識是實施素質教育的基礎。我們著力統(tǒng)一各級黨政和教育行政部門的思想，組織層層簽訂推進素質教育工作責任書，加大對市、縣黨政負責人及教育局長的培訓力度，引導其樹立科學的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀。在統(tǒng)一思想認識的基礎上，強化政府行為。2008年1月，省政府召開中小學素質教育工作會議，確立了省政府統(tǒng)一領導、教育廳具體組織、省直有關方面協(xié)同配合的組織推進機制。針對改革的阻力、社會上的議論，省委、省政府負責同志在各種場合提出“治頑癥用猛藥”、“不惜揮淚斬馬謖”、“在推進素質教育問題上，必須做到政令暢通、令行禁止”等，表明的就是省委、省政府決不動搖的態(tài)度和決心。 　　

      規(guī)范辦學。依法治教、規(guī)范辦學體現(xiàn)的是國家的教育意志，是全面實施素質教育的基本要求，說到底就是回歸教育的本原。如果違法違規(guī)不究，政策執(zhí)行不力，全面推進素質教育也就無從談起。我們對過去一系列規(guī)范性文件進行系統(tǒng)整合，將最基本、最直接的內(nèi)容納入《山東省普通中小學管理基本規(guī)范》，把規(guī)范學校節(jié)假日、作息時間、課程設置、考試、作業(yè)量等作為重點，作出了嚴格具體的規(guī)定。比如在課程設置方面，我們要求切實開齊開全課程，重點深化普通高中課程改革，規(guī)定所有普高必須嚴格按照國家課程方案開展教育教學，嚴格規(guī)范高中文理分科，并建立課程實施水平評估制度，評定合格學校與不合格學校，對不能落實國家課程方案的學校實行“一票否決”。 　　

      整體推進。我們以普通高中為突破口，緊緊抓住全省整體推進這個最重要的環(huán)節(jié)。其所以堅持以普通高中為突破口，是因為高中上連高等教育，下連義務教育，是整個教育的中間鏈條，是人才培養(yǎng)的關鍵階段，也是推進素質教育的重點和難點。高中不推行素質教育，義務教育階段很難真正推行。而且，上世紀80年代以來一直推行的從義務教育階段突破進行減負的實踐也證明，如果不抓住高中這個根本，課業(yè)負擔不但不會減輕，而且會越來越重。其所以堅持全省整體推進，是因為每個省均是獨立的高考錄取單元，省與省之間不存在高考利益競爭，這決定了每個省都可以省為單位實施素質教育。同時，由于在各省內(nèi)部，各地、各學校之間要競爭高考名額，這決定了難以在市、縣范圍內(nèi)進行試點，只能以省為單位統(tǒng)一行動、集體減負，才能有效打消不同地區(qū)、學校和家長的顧慮。只要省級責任落實到位，完全可以營造出公平競爭的環(huán)境。因此，我們經(jīng)過慎重研究決定，在區(qū)域實施方面不搞試點，所有學校必須統(tǒng)一規(guī)范辦學行為，統(tǒng)一給學生減負，公辦高中統(tǒng)一停止招收復讀生。 　　

      督查問責。長期以來，不論國家還是地方都出臺了不少規(guī)范辦學文件，但是學校規(guī)范辦學問題始終沒有得到很好的解決，根源在于對政策執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管及問責。為此，我們在省、市、縣三級教育行政部門均設立了違規(guī)辦學舉報電話、信箱，綜合采取專項督查、暗訪抽查、來函來電隨查等形式，構建起立體化、全方位的檢查方式。實行違規(guī)辦學投訴掛牌督辦制度，在省教育廳網(wǎng)站設立專門規(guī)范辦學投訴信息發(fā)布平臺，對投訴信息定期審核編號面向社會發(fā)布，推動各地及時調查處理反饋，接受社會監(jiān)督。實行嚴格的教育行政問責制度，對違規(guī)學校，根據(jù)情節(jié)輕重給予責令整改、警告、通報批評、取消評優(yōu)資格、責令停止招生等處罰，并追究學校負責人的責任。對出現(xiàn)多次嚴重違規(guī)辦學行為的地方，撤銷已經(jīng)頒發(fā)的各種教育榮譽稱號，追究當?shù)亟逃姓块T負責人的責任，直至追究黨政負責人的責任。 　　

      多元評價?？茖W評價教育工作，真正改變“抓經(jīng)濟只看GDP、抓教育只看升學率”的片面政績觀和錯誤評價機制，對素質教育的深入實施起著重要作用。省里規(guī)定，在政府評價方面，主要看素質教育是否全面推行、辦學條件是否得到改善、教育事業(yè)是否全面均衡發(fā)展；在學校評價方面，綜合學校的課程實施、規(guī)范辦學、育人情況、師資隊伍、辦學條件等指標進行全面評價；在教師評價方面，綜合考慮師德表現(xiàn)、工作量、專業(yè)發(fā)展、育人效果等情況，努力形成促進教師職業(yè)道德建設和專業(yè)發(fā)展的評價管理機制。 　　

      考試改革。高考改革方面，我們在2007年首次實行高考3+X+1新模式的基礎上，積極探索將考生綜合素質評價納入高校招生錄取環(huán)節(jié)。從2009年起，山東省在1：1.2投檔的基礎上，進行錄取改革試點，組織大學教授成立專家組參與學校招生錄取工作，綜合素質評價結果首次真正成為高校錄取新生的重要依據(jù)。當年進行試點的臨沂師范學院，有12位學生因為綜合素質評價檔案記載的學習經(jīng)歷和成果不符合相關專業(yè)學習的要求而被退檔。在高職院校開展注冊錄取試點，按照高中學生學業(yè)考試成績及綜合素質評價結果錄取學生。嚴格高考信息管理，禁止公開宣傳高考成績和進行排名獎勵，2008年以來省政府對違規(guī)的3個市級、1個縣級教育行政部門及10所學校作出了嚴肅處理。高中招生制度改革方面，全面實行初中學生綜合素質評價制度，以學業(yè)考試取代升學考試，以綜合素質評價結果取代中考成績錄取新生，推行指標生分配到初中學校制度，引導義務教育階段學校全面實施素質教育。目前，全省普通高中指標生分配數(shù)額達到60%以上。 　　

三 　　

      經(jīng)過幾年的探索和實踐，全省中小學素質教育工作雖然還有不少亟待解決的問題，但積累了寶貴經(jīng)驗，取得了積極進展。具體表現(xiàn)為： 　　

      一是素質教育的理念日益深入人心。社會各界特別是廣大教育工作者對素質教育的認識更加深入，認為實施素質教育是順應教育發(fā)展大勢、澤及千萬學生的重大惠民舉措，素質教育已成為全省教育工作的主題。 　　

      二是規(guī)范辦學行為效果顯著。全省中小學作息時間基本規(guī)范，節(jié)假日、雙休日、晚自習上課或補課的錯誤做法得到有效遏制，學生的課業(yè)負擔明顯減輕，廣大師生的休息權得到較好保證，有了較大的自主發(fā)展時間與空間。高中招生秩序持續(xù)好轉，各種違規(guī)招生現(xiàn)象逐漸減少。教育專家認為，學校辦學行為得到規(guī)范，辦學規(guī)律得到尊重和遵循，以人為本的教育理念開始落到實處。 　　

      三是基礎教育課程改革扎實推進。基礎教育課程改革方案與理念得到較好落實，音樂、體育、美術等課程開設狀況開始好轉，通用技術、綜合實踐活動、校本課程逐漸受到重視，國家課程的嚴肅性得到有效維護。 　　

      四是學生學習狀態(tài)發(fā)生積極變化。家長普遍認為，孩子們的笑聲多了，表情開朗了，越來越陽光、活潑、健康。學生普遍認為，課業(yè)負擔減輕了，自主學習的時間大大增加，校園活動多姿多彩，學校、課堂正在成為令人向往的樂園。調研發(fā)現(xiàn)，44%的城市家長和40%的農(nóng)村家長認為，孩子在學習習慣方面變得比以前好了。關于自主學習的時間，88%的學生認為比以前增加了；關于學習的興趣，62%的學生認為比以前提高了。 　　

      五是教師的精神狀態(tài)開始發(fā)生變化。老師們大都認為，升學的壓力減輕了，有了廣闊空間實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，職業(yè)幸福感比過去明顯增強。調研發(fā)現(xiàn)，關于對規(guī)范辦學實施素質教育的基本態(tài)度，92%的教師堅決擁護，8%的教師比較贊成；關于規(guī)范辦學后教育教學觀念變化情況，58%的教師認為有很大變化，40%的教師認為有較大變化；關于規(guī)范辦學后師生關系，84%的教師認為越來越融洽。 　　

      山東省的做法在全國引起較大反響，教育部和社會各界對山東實施素質教育的做法給予了充分肯定。但是，推進素質教育任重道遠。我們清醒地看到，實施素質教育是一項長期而艱巨的任務，前面所做的工作僅僅邁出了第一步，許多問題需要進一步探索和努力解決，如社會層面對素質教育的認識仍有待提高，一些地方政府和教育行政部門正確的教育政績觀還不牢固，相當一部分學校的規(guī)范辦學主要靠上級行政手段去強制推動，現(xiàn)行的招生考試、評價考核制度改革亟須深化等。不久前，我省被列為基礎教育綜合改革試驗區(qū)，教育部要求山東進行以素質教育為主要內(nèi)容的基礎教育綜合改革，也是希望山東能在這方面創(chuàng)造新的經(jīng)驗。我們認為，全省素質教育工作下一步的任務更加艱巨，亟須在體制機制方面進行更大力度的改革，進一步?jīng)_破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學方式、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新。 　　

（作者系中共山東省委高校工委書記、省教育廳廳長）