陳佳貴

      剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，推動明年經濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調。穩(wěn)，就是要保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。“穩(wěn)”是“進”的基礎，為“進”創(chuàng)造基本條件和良好環(huán)境。我們要科學分析和把握當前經濟形勢，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。 　　

      正確認識當前經濟形勢 　　

      2011年，我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，糧食豐收，工業(yè)增長態(tài)勢良好，服務業(yè)發(fā)展加快，財政收入大幅度增加，就業(yè)人數增加超過預期，城鄉(xiāng)居民收入提高較快，物價上漲幅度趨緩，經濟態(tài)勢總體良好。2012年，我國面臨的國際國內經濟形勢更加嚴峻復雜。我們要認真分析、正確判斷當前經濟形勢，增強貫徹落實中央決策部署的自覺性、主動性。 　　

      有一種觀點認為，我國當前面臨的經濟形勢與2008年非常相似，因此，要對宏觀經濟政策進行重大調整，防止出現經濟硬著陸和二次探底。但是，如果對經濟形勢進行認真觀察和分析，就會發(fā)現我國當前經濟形勢與2008年有相似的地方，但又有很大不同。 　　

      相似之處有三點：一是都面臨復雜多變的國際經濟環(huán)境。美國經濟恢復乏力，日本經濟復蘇受阻，歐洲一些國家主權債務危機還在發(fā)展，主要發(fā)展中大國面臨通脹壓力。這些問題必然對我國經濟產生不利影響，尤其會對我國擴大出口帶來重重困難。二是經濟增長速度都出現了下滑。2010年，我國經濟增速達到10.4%。今年我國經濟增長速度逐季下滑，一季度9.7%，二季度9.5%，三季度9.1%。三是宏觀經濟政策都是由偏松轉向偏緊。2008年上半年，為應對經濟增長偏快，我國實行的是穩(wěn)健的財政政策和適度從緊的貨幣政策。去年四季度，我國把積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策調整為積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適當減少了財政赤字；今年，央行連續(xù)六次提高存款準備金率，三次提高銀行基準利率，收緊了銀根。 　　

      同時應看到，當前的國際國內經濟形勢與2008年相比有很大不同。首先，美國經濟恢復乏力是2008年金融危機的延續(xù)，并不是新問題。有關金融危機和經濟危機的研究早已表明，歷史上發(fā)生的經濟方面的危機一般都會持續(xù)數年，有的甚至長達10余年才有可能調整過來。歐洲主權債務危機雖然是美國金融危機發(fā)生以后出現的新問題，但它與美國金融危機向世界傳播有關，而且形成原因很復雜，涉及發(fā)展方式、經濟結構、生活方式等問題，解決起來需要很長時間，必然對我國出口產生影響，這是我們要高度關注的。其次，國際金融危機發(fā)生之后，出口對我國經濟增長的貢獻率已經大幅度下降。2008年以前的幾年，出口對我國經濟增長的貢獻一般在2—3個百分點，2009年下降到負3.9個百分點，2010年也只有0.8個百分點，今年上半年為負0.1個百分點。換句話說，近幾年我國經濟增長主要是靠內需拉動的，出口增幅下降會對我國經濟帶來一定沖擊，但不大可能超過2009年。再次，今年我國經濟增速回落幅度不大，仍在合理區(qū)間。從年度看，去年我國經濟增速為10.4%，如果今年我國經濟增速達到9.2%左右，只比去年回落1.2個百分點；從季度看，從去年第三季度到今年第三季度我國經濟增速已經連續(xù)五個季度保持在9.1%—9.8%之間，仍在合理區(qū)間。許多國內外機構預測，明年我國經濟仍可保持9%左右的增長速度。在主要發(fā)達國家經濟不景氣的情況下，這是一個很高的速度。最后，社會對國際經濟變動可能帶來的負面影響的思想準備比過去要充分得多，企業(yè)不會像2008—2009年那樣被動，國家應對國際經濟環(huán)境變化的經驗更加豐富，采取的措施會更加得當。 　　

      2012年，我國面臨的經濟形勢不僅與2009年前后有很大不同，而且與2011年相比也有較大變化。2011年經濟增速高，我們面臨的主要是物價上漲過快的壓力，因此，抑制通脹是宏觀調控的首要任務。2012年，由于經濟增速回落，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，我們既要穩(wěn)定經濟增長速度，又要繼續(xù)抑制通脹。同時，要加大調整經濟結構的力度，深化經濟體制改革，進一步改善民生，維護社會穩(wěn)定。 　　

      促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展 　　

      當前，我國經濟正朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，經濟增長速度回落到比較合理的區(qū)間。應著力使經濟增長速度在適度回落中逐步趨穩(wěn)，為深化改革、治理通脹、進行結構調整、轉變經濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。經濟增長速度過快，結構調整和經濟發(fā)展方式轉變就很難取得實質性進展，也會使經濟發(fā)展中的一些深層次矛盾更加尖銳，不利于深化改革，影響經濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展。 　　

      刺激和擴大居民消費。我國有13億多人口，消費是拉動經濟增長最穩(wěn)定最持久的動力。近些年來，扣除物價上漲因素，我國社會消費品零售總額增長率大體保持在13%左右，對拉動經濟增長做出了巨大貢獻。2011年前10個月，我國消費品零售額增長17.0%，扣除價格因素只增長11.2%，低于正常年份的增長速度。原因主要有兩個方面：一是居民收入增長速度慢于經濟增長速度。2011年前10個月，我國城市居民收入扣除物價因素的影響只增長7.8%，低于GDP的增速，更低于財政收入和企業(yè)實現利潤的增速；農民現金純收入增長雖然達到13.6%，但他們的收入占國民總收入的比重較低，對消費的拉動力有限。二是汽車等大件產品銷售處于調整期，增速放緩；商品房銷售量大幅度下降，與之相關的家具、裝修材料等銷售量下降。因此，刺激和擴大居民消費，最根本的措施是合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，提高中等收入者比重，努力實現居民收入提高與經濟增長同步。同時，應進一步減輕城鄉(xiāng)居民負擔，實施有利于居民消費的政策措施，使居民消費穩(wěn)定增長。 　　

      穩(wěn)定投資增長速度。2011年前10個月，我國城鎮(zhèn)投資增速達到24.9%，對拉動經濟增長起到了積極作用。消費擴大需要較長時間的努力才能見到明顯成效；今年出口對經濟的拉動力較弱，明年世界經濟仍將低迷，出口形勢不容樂觀；2009年以來的一些建設項目還沒有完成，需要繼續(xù)投入；為了緩解經濟發(fā)展的瓶頸問題并增強經濟發(fā)展的后勁，還需要上一些新項目。在這種情況下，2012年還須穩(wěn)定投資增長速度，特別是進一步落實鼓勵和引導民間投資的政策措施，增強經濟增長的內生動力。 　　

      努力擴大出口。2011年前10個月，我國進出口總額增速達到24.3%，這是一個很高的增長率，但由于出口只增長22.0%，低于26.9%的進口增速，貿易順差與去年同期相比減少，出口對經濟增長的貢獻將比去年下降。2012年，應加快轉變外貿發(fā)展方式，努力擴大出口。增加一般貿易的比重，增加高新技術產品和高附加值產品出口的比重。積極應對各種貿易保護措施，提高出口對經濟增長的貢獻率。 　　

      保持物價總水平基本穩(wěn)定 　　

      2011年，中央把治理通脹作為宏觀調控的首要任務，這個決策是非常正確的，經過近一年的努力已經初見成效，物價快速上漲的勢頭得到初步抑制。但也應看到，治理通脹工作雖然取得了一定進展，但物價總水平仍在高位運行。2011年，CPI（居民消費價格指數）將會高于5.0%。2011年7月份以后物價的回落，除了宏觀調控的作用，也有翹尾因素的影響。目前造成通脹的一些基本因素仍然存在，治理通脹、穩(wěn)定物價仍然是宏觀調控的一項重要任務。 　　

      一是農業(yè)基礎不牢固，農業(yè)勞動生產率低，農、畜產品的商品率低；我國人口多，對農、畜產品的需求旺盛，農、畜產品的供需矛盾將長期存在，價格必然呈上升趨勢；如遇大的自然災害，這種供需矛盾就會更加突出，價格上漲也會加快；農業(yè)生產資料和勞動力成本上漲仍是推高農、畜產品價格的重要因素。 　　

      二是成本上升成為推動價格上漲的重要因素。提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重是國家既定的大政策，隨著這一政策的逐步實施和勞動人口增速的下降，職工工資必然呈上升趨勢；推進價格改革，理順不合理價格關系，也會增加部分企業(yè)的產品成本；2011年，受宏觀調控暫緩漲價的部分商品和服務，隨著經營成本的上升，2012年可能進行調價，增加新的漲價因素。 　　

      三是輸入性通脹的壓力仍然很大。原油、鐵礦石、糧食、油料、棉花等大宗進口商品價格仍在高位波動，有可能推高國內商品價格。 　　

      當前我國物價總水平既受供求關系的影響，又受成本上升因素的影響。比較起來看，PPI（工業(yè)生產者出廠價格指數）受供求關系影響要大一些，CPI受成本上升因素影響要大一些。隨著經濟增長速度回落，企業(yè)對能源、原材料需求減少，加之我國制造業(yè)生產能力相對過剩，企業(yè)之間競爭激烈，PPI總水平的下降較容易些，也會先于CPI下降；CPI受成本上升因素影響要大一些，而且糧食等產品需求是剛性需求，對CPI上漲的控制難度要大一些。CPI上漲直接影響城鄉(xiāng)居民生活，特別是低收入群眾的生活，絕不能掉以輕心。 　　

      保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，適時適度預調微調 　　

      2011年，我國實行的是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，從實際執(zhí)行看，與2009年和2010年相比是適度從緊，特別是貨幣政策。明年的宏觀經濟政策要不要進行大的調整是一個人們關心的問題，也是一個有爭議的問題。綜合判斷形勢，還是應該堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。 　　

      從財政政策看，我國正處在結構調整時期，許多民生問題又急需解決，同時我國財政赤字占GDP的比重沒有超過3%，債務余額占GDP的比重也在可控制的范圍內，實行積極的財政政策既有需要，也有條件，但應嚴格控制赤字規(guī)模和債務余額規(guī)模，特別是加強對地方債務的監(jiān)管，反對搞形象工程，反對鋪張浪費，避免出現年終突擊花錢的現象。同時，應優(yōu)化財政支出結構，更多發(fā)揮財政政策在改善民生、調整經濟結構中的積極作用。應完善結構性減稅政策，減輕企業(yè)負擔；加大支持小、微企業(yè)發(fā)展的財稅措施力度，促進小、微企業(yè)發(fā)展。 　　

      從貨幣政策看，穩(wěn)健的貨幣政策的提法本身就比較中性，關鍵在于實際操作時的走向。針對物價上漲過快趨勢得到初步抑制、經濟增長速度回落到合理區(qū)間，貨幣政策在操作層面可以適度放松，加強預調微調。同時，應推進利率市場化改革，有效利用利率、匯率杠桿對經濟進行調節(jié)。金融管理部門出臺貨幣政策和進行監(jiān)管時，既應考慮宏觀經濟形勢的變化，又應處理好儲戶、工商企業(yè)和商業(yè)銀行之間的利益關系，避免損害儲戶和工商企業(yè)的利益，影響實體經濟發(fā)展。 　　

      面對復雜的國際國內經濟形勢，2012年宏觀經濟政策應該以穩(wěn)為主。同時，密切關注國際國內經濟形勢的變化，針對經濟運行中出現的問題，適時適度進行預調微調。經濟增長速度回落到8%—9%之間，通貨膨脹率降到4%左右，宏觀經濟政策就應該保持中性。 　　

（作者系中國社會科學院學部委員、經濟學部主任）