葉慶豐

      胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90 周年大會(huì)上的講話中指出: 經(jīng)過(guò)90 年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民有三大成就必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展，這就是: 開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。對(duì)于前兩項(xiàng)奮斗成就，黨的十七大曾做過(guò)高度概括和精辟闡述，而對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的概括和闡述，這還是第一次。提出并概括和闡述“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，對(duì)于我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，無(wú)疑具有重大的理論、現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 　　

      一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征 　　

      中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中形成的為人們所共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則。它既包括正式的、成文的、受?chē)?guó)家法律保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)制度，也包括非正式的、不成文的、沒(méi)有上升為國(guó)家意志的各種習(xí)俗、慣例和規(guī)約。 　　

      1．中國(guó)特色社會(huì)主義制度是“社會(huì)主義”與“中國(guó)特色”二者的有機(jī)統(tǒng)一 　　

      首先，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體現(xiàn)社會(huì)主義的基本原則。早在改革開(kāi)放初期鄧小平就指出:社會(huì)主義有兩條根本原則，一是公有制占主體，二是共同富裕。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，我們努力實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。共同富裕不是同步富裕，不是平均主義，所以我們提倡一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，提倡先富幫后富。為此，我們強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重社會(huì)公平正義，強(qiáng)調(diào)以擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系等為著力點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，使全體人民共享改革發(fā)展成果。 　　

      其次，中國(guó)特色社會(huì)主義制度立足于中國(guó)國(guó)情，符合當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際。在堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平，打破單一公有制，摒棄平均主義“大鍋飯”; 破除高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制; 破除封閉半封閉狀態(tài)，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。在政治上我們完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大民眾的政治參與，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立基層群眾自治制度。同時(shí)卓有成效地推進(jìn)文化體制和社會(huì)體制改革。總之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在科學(xué)社會(huì)主義理論指導(dǎo)下、在改革開(kāi)放的具體實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的，既體現(xiàn)了社會(huì)主義的基本原則又具有鮮明的中國(guó)特色，反映了中國(guó)最廣大人民群眾的利益和愿望。這不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)涵，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本特征之一。 　　

      2．中國(guó)特色社會(huì)主義制度既堅(jiān)持社會(huì)主義又充分吸收和借鑒資本主義制度的進(jìn)步因素 　　

      社會(huì)主義的發(fā)展應(yīng)該建立在資本主義的文明成果之上。資本主義在幾百年的發(fā)展中形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)制度，包含有許多科學(xué)合理的成分，我們應(yīng)當(dāng)大膽地吸收和借鑒。鄧小平曾指出: “我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。”① 事實(shí)上，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立，是吸收借鑒包括資本主義在內(nèi)的世界各國(guó)制度中的進(jìn)步因素的結(jié)果，包括經(jīng)濟(jì)上的混合所有制與市場(chǎng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，政治上的民主法制與制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，等等。毫無(wú)疑問(wèn)，只有吸收借鑒世界各國(guó)制度的進(jìn)步因素，我們的制度才能成為世界上最好的制度，才能在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，在文化上創(chuàng)造更先進(jìn)文化。 　　

      3．中國(guó)特色社會(huì)主義制度是政治上集中統(tǒng)一與經(jīng)濟(jì)上放開(kāi)搞活的有機(jī)結(jié)合 　　

       中國(guó)是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的國(guó)家。為了國(guó)家的統(tǒng)一和發(fā)展，我們?cè)诟母镩_(kāi)放過(guò)程中一直強(qiáng)調(diào)政治上的“穩(wěn)定壓倒一切”。鄧小平指出，中國(guó)正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，不能追求那些形式上的民主，如果追求形式上的民主，只會(huì)出現(xiàn)國(guó)家混亂、人心渙散的局面。“中國(guó)的最高利益就是穩(wěn)定。只要有利于中國(guó)穩(wěn)定的就是好事”。“凡是妨礙穩(wěn)定的就要對(duì)付，不能讓步，不能遷就。”②為了保持穩(wěn)定，中國(guó)需要一個(gè)有權(quán)威、有效能的中央政府。事實(shí)證明，一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的政府，能夠舉全國(guó)之力，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)跨越式、突破性、高效率的發(fā)展，能夠?qū)⒑芏鄦?wèn)題和困難迅速地加以解決。因此，中國(guó)現(xiàn)行的政治體制具有明顯的集權(quán)特征。在政治上實(shí)行高度統(tǒng)一的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上中國(guó)則一再主張解放思想，“膽子要大一些、步子要快一點(diǎn)”，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，從而把政治上的“穩(wěn)定壓倒一切”與經(jīng)濟(jì)上的“放開(kāi)搞活”巧妙地結(jié)合在了一起。 　　 　　

      4．中國(guó)特色社會(huì)主義制度凸顯市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用與國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活強(qiáng)有力干預(yù)的相輔相成 　　

      中國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不存在根本矛盾，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持生機(jī)和活力。然而，中國(guó)選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完美無(wú)缺。恰恰相反，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷都是顯而易見(jiàn)的。為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的缺陷，中國(guó)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)施國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的強(qiáng)有力干預(yù)，形成了在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。這種一手抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、一手抓國(guó)家調(diào)控的制度安排，既能激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、提高經(jīng)濟(jì)效率，又能彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷、解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，從而把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性與市場(chǎng)配置資源的有效性結(jié)合起來(lái)，保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。 　　

      5．中國(guó)特色社會(huì)主義制度既強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)又高度重視和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神 　　

      堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在政治上的顯著特征。中國(guó)共產(chǎn)黨是凝聚全國(guó)各族人民的核心力量，沒(méi)有共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)就會(huì)成為一盤(pán)散沙，不僅實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化，而且國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定也沒(méi)有保證，這是近代以來(lái)中國(guó)歷史發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)絲毫不能動(dòng)搖的原則。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，中國(guó)在改革發(fā)展過(guò)程中又高度重視人民群眾的歷史作用，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。鄧小平在談到改革開(kāi)放的成就時(shí)指出: 改革開(kāi)放中的許許多多東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的，是群眾的智慧、集體的智慧，他本人的功勞是把這些新事物、新創(chuàng)造概括起來(lái)，形成政策，加以提倡。正是人民群眾的這種首創(chuàng)精神，以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這種首創(chuàng)精神的高度重視和充分尊重，才得以將人民群眾的愿望和要求、智慧和經(jīng)驗(yàn)，概括提升為黨的路線、方針、政策，從而進(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐。 　　

      二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題 　　

      高度重視制度建設(shè)是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中獲得的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨從理論與實(shí)踐的結(jié)合上開(kāi)展了大規(guī)模的對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的探索，形成了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。這套制度體系，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合我國(guó)國(guó)情，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大人民的積極性與創(chuàng)造性，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一，為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本制度保障。然而，由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于任何一種社會(huì)制度的建立和發(fā)展，都需要有一個(gè)從不完善、不成熟到逐步完善、逐步成熟的過(guò)程。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度雖然已經(jīng)確立，但還遠(yuǎn)沒(méi)有定型。鄧小平在上個(gè)世紀(jì)90 年代初曾指出: 恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義制度還存在著諸多問(wèn)題，還面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度仍然任重道遠(yuǎn)。 　　

      中國(guó)特色社會(huì)主義制度面臨的困難和問(wèn)題，首先表現(xiàn)為某些制度上的缺失，制度體系不完備，制度運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，與此相對(duì)應(yīng)，制度的設(shè)計(jì)也應(yīng)體現(xiàn)在上述各個(gè)領(lǐng)域。但目前在我國(guó)，根本政治制度、基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的輪廓和內(nèi)容已較為清晰，而基本的文化制度和社會(huì)( 狹義) 制度的框架和結(jié)構(gòu)，卻還缺乏必要的概括和總結(jié)。 　　

      除了制度體系不完備、運(yùn)行機(jī)制不健全之外，現(xiàn)階段我國(guó)制度建設(shè)存在的最大問(wèn)題在于: 有制度但制度不落實(shí)，人們對(duì)于已有的制度不遵守、不按制度辦事的現(xiàn)象比比皆是。 　　

      造成這種狀況的原因是多方面的。一是在思想觀念上，嚴(yán)格遵守制度、自覺(jué)維護(hù)制度的科學(xué)理念在人們頭腦中還沒(méi)有牢固地樹(shù)立起來(lái)，憑關(guān)系、靠人情辦事的思想意識(shí)根深蒂固，使得很多已經(jīng)建立起來(lái)的制度形同虛設(shè)，致使一些人的行為失范。 　　

      二是對(duì)于不遵守制度的種種行為，缺乏經(jīng)常性的有效監(jiān)督和遏制手段。久而久之，造成“托關(guān)系”、“走后門(mén)”的不良風(fēng)氣，出現(xiàn)許多把制度束之高閣、熱衷于制度外活動(dòng)的不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致按制度辦不成事、不按制度靠關(guān)系反而能辦成事的“潛規(guī)則”大行其道。 　　

      三是各種違反制度的行為，有很多往往沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰。在現(xiàn)實(shí)生活中，之所以大量出現(xiàn)“有制度不落實(shí)”、“處處高壓電、處處不帶電”、“不靠制度靠關(guān)系”的現(xiàn)象，根源在于對(duì)各種違反制度的行為，缺乏強(qiáng)有力的懲治手段，違制行為成本過(guò)低。試想，如果對(duì)于違反制度的人和事，可以不了了之，不給予嚴(yán)厲的制裁，那么，即便是再好的制度也勢(shì)必難以發(fā)揮作用。 　　

      三、創(chuàng)新完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的若干思考 　　

      1．強(qiáng)化制度理念，營(yíng)造按制度辦事、“用制度管權(quán)管事管人”的良好氛圍 　　

      黨的十七報(bào)告在談到制度建設(shè)時(shí)提出了一個(gè)響亮的口號(hào): “要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人”。③在慶祝建黨90 周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤總書(shū)記再次重申了這一口號(hào)。對(duì)于制度的重要性，鄧小平早在1980 年就指出: 我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。因此，制度?wèn)題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。④ 過(guò)去將近30 年之后，黨的總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，不僅表明制度問(wèn)題的重要性，而且表明我們黨對(duì)制度建設(shè)的重要性、操作性的認(rèn)識(shí)，達(dá)到了一個(gè)新的水平。 　　

      要真正做到“用制度管權(quán)管事管人”，首先就需要在我們頭腦中牢固地樹(shù)立制度立國(guó)、制度理國(guó)、制度興國(guó)的理念，在實(shí)踐中堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性，形成以遵法守規(guī)為榮、違法違規(guī)為恥的社會(huì)氛圍，切實(shí)做到使我們的制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力的改變而改變。只有這樣，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終保持強(qiáng)大的生命力。 　　

      2．推進(jìn)黨的制度建設(shè)，以黨的制度建設(shè)帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)制度的創(chuàng)新與發(fā)展 　　

      創(chuàng)新和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好黨的制度建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的關(guān)系。我們黨是執(zhí)政黨，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在社會(huì)主義國(guó)家，執(zhí)政黨的建設(shè)是一個(gè)根本性的建設(shè)。因此，推進(jìn)黨的制度建設(shè)對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)具有極其重要的意義。黨的制度建設(shè)的好壞直接關(guān)系到全社會(huì)制度建設(shè)的好壞。鄧小平在總結(jié)我國(guó)民主法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出，共產(chǎn)黨要有黨規(guī)黨法，“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法也就很難保障”。推進(jìn)黨的制度建設(shè)，關(guān)鍵是要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式; 要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改革黨內(nèi)選舉制度，強(qiáng)化黨的代表大會(huì)的選舉功能，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，保障黨員的主體地位和民主權(quán)利; 要完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行現(xiàn)象; 要加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，真正做到“制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”，始終把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，逐步實(shí)現(xiàn)黨的制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。 　　

      3．切實(shí)完善人民代表大會(huì)制度，確保人民代表大會(huì)擁有憲法賦予的最高權(quán)力 　　

      人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)人民掌握國(guó)家政權(quán)、行使國(guó)家權(quán)力的根本途徑。人民代表大會(huì)制度是否完善，是衡量中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是否完善的試金石。因此，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，最重要的是完善人民代表大會(huì)制度。完善人民代表大會(huì)制度，首先是要充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)在國(guó)家政治生活中的地位和作用，確保人民代表大會(huì)擁有憲法賦予的國(guó)家最高權(quán)力。為此，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)的關(guān)系，保證人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。同時(shí)，要密切人大代表與人民的聯(lián)系，人大代表要傾聽(tīng)人民呼聲、反映人民意愿、接受人民監(jiān)督; 要完善人民代表的選舉制度，調(diào)整人大代表結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證人大代表的廣泛性; 要加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作，使立法和決策更好地體現(xiàn)人民意志。 　　

      4．創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全制度執(zhí)行的制約監(jiān)督機(jī)制 　　

      現(xiàn)階段我國(guó)的制度運(yùn)行中，之所以會(huì)大量出現(xiàn)有規(guī)不依、有章不循現(xiàn)象，很重要一個(gè)原因，就是由于我們?nèi)狈σ徽讓?duì)違規(guī)違制現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)督和制約的體制和機(jī)制，其根源在于我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)時(shí)，權(quán)力制衡意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)制度執(zhí)行的制約機(jī)制的整體謀劃。因此，我國(guó)現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于那些破壞制度、不按制度辦事的人和事，應(yīng)該怎么辦? 由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、怎么監(jiān)督? 誰(shuí)來(lái)懲治、如何懲治? 等等，都需要在制度設(shè)計(jì)時(shí)將這些因素考慮在內(nèi)。黨的十七報(bào)告在論述如何用制度管權(quán)管事管人時(shí)，已經(jīng)提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)，這就是: 建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三權(quán)相互制約與協(xié)調(diào)的制度安排和運(yùn)行方式，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一大創(chuàng)新。　　

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