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提升國家創(chuàng)新競爭力:迎接新科技革命的戰(zhàn)略選擇
黃茂興
當今世界正處于新科技革命的前夜,搶抓新科技革命機遇、占領未來發(fā)展制高點的國際競爭已經悄然拉開帷幕。提升國家創(chuàng)新競爭力,對于我國全面參與國際競爭并贏得主動,加快轉變經濟發(fā)展方式,保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展,順利實施“十二五”規(guī)劃綱要,實現全面建設小康社會奮斗目標,具有重要戰(zhàn)略意義。我國提升國家創(chuàng)新競爭力面對的形勢和任務是什么?應當選擇怎樣的策略和路徑?今天刊發(fā)的這篇文章對這些問題作了探討和分析。
——編者
創(chuàng)新是國家強盛的源泉,是民族振興的基石,是人類社會發(fā)展進步的重要驅動力。工業(yè)革命以來,人類創(chuàng)造的物質財富比之前數千年創(chuàng)造的物質財富總和還要多,主要應歸功于科技進步和創(chuàng)新。進入新世紀,世界范圍內生產力、生產方式、生活方式、經濟社會發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變革,一場影響重大的新科技革命和產業(yè)革命正在醞釀之中。可以說,創(chuàng)新已經成為經濟社會發(fā)展的主要驅動力,國家創(chuàng)新競爭力更是成為國家競爭力的核心要素。提升國家創(chuàng)新競爭力,是我國迎接新科技革命、加快推進創(chuàng)新型國家建設的戰(zhàn)略選擇。
提升國家創(chuàng)新競爭力對于迎接新科技革命具有重大意義
所謂國家創(chuàng)新競爭力,是指一個國家在世界范圍內對創(chuàng)新資源的吸引力、從事創(chuàng)新活動的能力和創(chuàng)新空間的擴張力,以及對周邊國家和地區(qū)的影響力、輻射力、帶動力。它是增強一國競爭力的原動力,對提升國家競爭力具有根本性作用。它由創(chuàng)新基礎競爭力、創(chuàng)新環(huán)境競爭力、創(chuàng)新投入競爭力、創(chuàng)新產出競爭力、創(chuàng)新持續(xù)競爭力五個部分組成。
提升國家創(chuàng)新競爭力是迎接新科技革命的必然要求。回顧近200年間發(fā)生的幾次科技革命可以發(fā)現,無論蒸汽機的出現、鐵路的普及、電力和重工業(yè)的發(fā)展,還是集成電路技術、信息技術的跨越,都是在世界經濟危機時期醞釀的。歷史經驗表明,每一次大的經濟危機都有可能催生新科技和產業(yè)革命。此次國際金融危機正在成為新科技革命和產業(yè)革命的催化劑,新科技革命和產業(yè)革命初現端倪,一些重要科技領域顯現發(fā)生革命性突破的征兆。當前,發(fā)達國家正利用技術優(yōu)勢力圖維持在科技創(chuàng)新中的領先地位;發(fā)展中國家特別是新興市場國家也在搶抓機遇,爭取在全球科技創(chuàng)新中把握主動權。創(chuàng)新的競爭不再是少數國家參與的活動,而是幾乎囊括全世界所有國家;不再限于少數行業(yè)和部門,而是廣泛滲透到多個行業(yè)和領域。因此,當今時代,創(chuàng)新已經不僅僅是一種手段和工具,而且上升為一個國家和地區(qū)的核心競爭力,提升國家創(chuàng)新競爭力成為搶抓新一輪創(chuàng)新機遇的重大現實問題。只有把科學技術真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,才能抓住新一輪科技革命和產業(yè)革命的機遇,才能持續(xù)增強國家創(chuàng)新能力,才能實現產業(yè)從全球價值鏈低端向高端發(fā)展,從而贏得未來發(fā)展的主動權。 提升國家創(chuàng)新競爭力是實現經濟強勁增長的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機發(fā)生以后,發(fā)達經濟體經濟增速下滑,歐洲主權債務危機愈演愈烈,國際金融市場動蕩,新興市場國家通脹壓力較大,各種形式的保護主義抬頭,極端氣候和自然災害頻發(fā),世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性增多。要鞏固世界經濟復蘇成果,實現經濟強勁增長,必須充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的作用。如今,許多國家對科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作出新的部署,力圖通過推動新一輪科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展,解決所面臨的能源資源、生態(tài)環(huán)境、自然災害、人口健康等問題,并通過科技創(chuàng)新源源不斷地為經濟增長提供新的強勁動力。有鑒于此,我國迫切需要緊緊抓住當前創(chuàng)新和產業(yè)轉型孕育期的歷史機遇,加大創(chuàng)新投入,著力提高自主創(chuàng)新能力,積極培育新的經濟增長點;切實依托科技創(chuàng)新加快經濟結構調整步伐,努力實現經濟平穩(wěn)強勁增長。
我國國家創(chuàng)新競爭力的現狀及存在的問題
新中國建立以來,黨和政府始終把科技創(chuàng)新擺在重要位置,從提出向科學進軍到提出科學技術是第一生產力,從實施科教興國戰(zhàn)略到建設創(chuàng)新型國家,走出了一條中國特色科技發(fā)展道路。
2008年以來,面對國際金融危機的沖擊,我國特別注重發(fā)揮科技的支撐和引領作用,把加強科技創(chuàng)新擺在促進國民經濟又好又快發(fā)展的突出位置。2010年,全國投入科技研發(fā)和試驗經費7062.6億元,比上年增加1260.5億元,同比增長21.7%,科技經費投入持續(xù)保持穩(wěn)定增長;科技人力資源總量持續(xù)增加,2010年全國研發(fā)人員達到255萬人,居世界第一位,國際科學論文產出量排世界第二位,發(fā)明專利數排世界第三位,已經形成比較完備的科研基礎體系;在載人航天工程、高速鐵路、超級雜交水稻、高性能計算機、超大規(guī)模集成電路、第三代移動通信、深水半潛式鉆井平臺、干細胞培育等一批前沿技術領域取得重要突破,大大提升了我國科技創(chuàng)新實力和國際地位。目前,我國整體科技發(fā)展水平處于發(fā)展中國家前列,部分科研領域達到國際先進水平。2011年6月,歐洲工商管理學院和世界知識產權組織聯合發(fā)布了“2011年全球創(chuàng)新指數”,對世界上125個國家的創(chuàng)新能力進行評估和排名,我國的創(chuàng)新指數排在第二十九位,比以往的排名顯著上升(2010年排在第四十三位),是創(chuàng)新指數前30名中唯一的發(fā)展中國家。
同時應看到,我國科技發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出,短期問題和長期問題交織,結構性問題和體制性問題并存,國內問題和國際問題互聯。主要表現在:一是我國雖然已成為科技大國,但還不是科技強國;二是科技成果產業(yè)化率同發(fā)達國家相比嚴重偏低,科技成果轉化的動力不足;三是科技創(chuàng)新體制同經濟和科技發(fā)展還不相適應;四是科技創(chuàng)新人才還比較缺乏。因此,我們必須以高度的責任意識和強烈的使命意識,大力推進自主創(chuàng)新,加強科技支撐,切實提升國家創(chuàng)新競爭力。 從三個層面提升國家創(chuàng)新競爭力
在國家層面,充分利用國內國際兩種資源,加強對國內外創(chuàng)新資源的整合利用和統(tǒng)籌協(xié)調。國際創(chuàng)新競爭主要表現為搶占新一輪科技革命先機、提升國家科技地位和國際話語權。在合作中競爭,在競爭中合作,需要充分利用國內國際兩種資源,不斷拓展國際科技合作的廣度和深度。一是推動創(chuàng)新聯盟建設,促進創(chuàng)新資源自由流動和合作共享。應樹立開放合作、兼容并蓄的科技創(chuàng)新理念,加強與各國的交流與合作,推動建立高效的創(chuàng)新聯盟協(xié)調機制,共同攻克能源安全、交通、氣候變化、資源利用效率等重要領域的技術難題,共同推動技術創(chuàng)新成果的實際應用。二是完善科技創(chuàng)新制度,加大創(chuàng)新投入。充分發(fā)揮國家的政策引導作用,建立與創(chuàng)新政策相匹配的法律及相關產業(yè)政策、金融政策等,在法律和政策兩個方面保證創(chuàng)新活動的正常開展。更加重視科研活動,加大投入力度,既要加大對基礎科研單位的研究投入,又要加強對企業(yè)創(chuàng)新的扶持和鼓勵,還要加強中介服務機構等的建設。三是推進國家創(chuàng)新體系建設,創(chuàng)新產學研有機結合的體制機制。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用以及高等院校和科研機構的重要作用,提高知識創(chuàng)新以及將知識創(chuàng)新轉化為現實生產力的能力。四是改善創(chuàng)新環(huán)境,大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才。為人才提供良好的創(chuàng)新環(huán)境,創(chuàng)新薪酬制度和獎勵制度,激發(fā)科技人才的創(chuàng)新潛力,提高其創(chuàng)新能力。繼續(xù)加大人才培育力度,改善人才培養(yǎng)結構,鼓勵對外交流與合作。
在產業(yè)層面,大力推動產業(yè)深化創(chuàng)新,促進產業(yè)結構轉型升級。產業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新成果價值的實現和檢驗,是創(chuàng)新競爭力最直接的表現,也是促進科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展實現良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。一是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),努力掌握核心和關鍵技術。重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、信息技術、生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè),在核心和關鍵技術上取得突破。提高相關研發(fā)、制造、營銷等環(huán)節(jié)的國際化水平,提升產業(yè)鏈整體競爭力。二是在現有產業(yè)發(fā)展基礎上,以創(chuàng)新為根本手段和動力,進一步推動產業(yè)發(fā)展高端化,帶動產業(yè)結構轉型升級。尤其應注重在實體經濟領域通過多次反復創(chuàng)新推動產業(yè)升級,進一步夯實經濟發(fā)展的基礎。三是加快科技成果產業(yè)化,實現基礎研究與應用研究有機結合。健全科技成果產業(yè)化的機制,完善科技創(chuàng)新服務體系,促進產學研有機結合,形成科技成果產業(yè)化的順暢途徑。
在企業(yè)層面,著力推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體,增強企業(yè)創(chuàng)新能力。一是強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮經濟科技政策的導向作用,推動企業(yè)樹立自主創(chuàng)新的發(fā)展理念,增強企業(yè)技術創(chuàng)新的動力和活力,使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。二是妥善處理好自主創(chuàng)新與技術利用、技術轉化之間的關系,既要引導企業(yè)加大對自主創(chuàng)新活動的投入力度以及對創(chuàng)新人才的培育力度,掌握關鍵技術,培育自主品牌,又要引導企業(yè)積極學習先進技術和經營理念,提升技術創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力。三是著力增強中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。繼續(xù)完善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策,建立相應的專業(yè)市場以及生產力轉化平臺,為中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新營造良好外部環(huán)境。中小企業(yè)應抓住機遇、創(chuàng)造條件,根據市場變化調整發(fā)展戰(zhàn)略,加大技術研發(fā)投入,積極創(chuàng)新產品、拓展市場。
(作者系福建師范大學經濟學院副院長、教授,
全國經濟綜合競爭力研究中心福建師范大學分中心常務副主任)