中共中央組織部黨建研究所課題組

      黨內(nèi)民主理論是馬克思主義建黨學說和無產(chǎn)階級政治理論的重要內(nèi)容。馬克思、恩格斯 、列寧等革命導師和中國共產(chǎn)黨幾代中央領導集體，對于無產(chǎn)階級政黨實行什么樣的黨內(nèi)民 主、怎樣發(fā)展黨內(nèi)民主進行了不懈探索，形成了比較系統(tǒng)的黨內(nèi)民主理論，成為我們今天進 行黨內(nèi)民主實踐、建構黨內(nèi)民主制度的理論基礎和科學指南。 　　

      一、黨內(nèi)民主的內(nèi)涵和實質(zhì) 　　

      馬克思主義經(jīng)典作家并沒有對黨內(nèi)民主給出明確定義，但他們的一些論述從不同角度揭示了 黨內(nèi)民主的內(nèi)涵和實質(zhì)。馬克思、恩格斯側(cè)重從黨的權利本源來揭示黨內(nèi)民主的實質(zhì)，他們 認為黨內(nèi)民主的實質(zhì)是在黨內(nèi)事務中所有成員一律平等。在恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟起草的 章程中規(guī)定，“在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的”，盟內(nèi)的一切事務都由盟員或通過代 表來處理。在他們看來，只有在黨內(nèi)一律平等，享有同等權利和義務，黨員才能自覺自愿地 集合在黨的旗幟下。 列寧通過強調(diào)黨內(nèi)民主的要素來概述黨內(nèi)民主的內(nèi)涵和實質(zhì)。他指出：“整個黨組織是按民 主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定 無產(chǎn)階級政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針。”他還指出：“黨內(nèi)的一切事 務是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的 所有負責人員、所有領導成員、所有機構都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤 換。”這實際上已經(jīng)指出了黨內(nèi)民主的主要含義，即全體黨員是黨的主人，是決定黨內(nèi)一切 事務的主體。中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國革命、建設和改革的實際，不斷認識和發(fā)展黨內(nèi)民主的科學內(nèi)涵，從黨 內(nèi)民主的政治功能角度提出，發(fā)展黨內(nèi)民主的目的是充分實現(xiàn)黨員民主權利，調(diào)動廣大黨員 的積極性、主動性，廣泛參與黨內(nèi)事務，達到黨的團結(jié)統(tǒng)一和黨的事業(yè)的興旺發(fā)達。早在19 38年10月，毛澤東就明確指出，整個黨的領導機關和全體黨員干部只有高度發(fā)揮積極性才能 取得革命勝利，而“積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積 極性的目的就不能達到”。劉少奇在黨的七大《關于修改黨章的報告》中指出，黨內(nèi)民主的 實質(zhì)，就是要發(fā)揚黨員的主動性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責任心，發(fā)動黨員和黨員 代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，積極參加黨對人民事業(yè)的領導工作。改革開放以來 ，鄧小平多次強調(diào)：“當前這個時期，特別需要強調(diào)民主”，“調(diào)動積極性是最大的民主” 。江澤民指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證，并鮮明地提出了“黨內(nèi)民主 是 黨的生命”的重要論斷。胡錦濤進一步強調(diào)，“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團 結(jié)統(tǒng)一的重要保證”，只有切實發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)造活力，才能 形成全黨齊心協(xié)力推進黨的建設、做好黨的工作的強大動力。 從馬克思主義經(jīng)典作家關于黨內(nèi)民主的論述以及中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主的理論探索和偉大實 踐中，可以認識到，黨內(nèi)民主是指全體黨員作為黨的主人，平等地直接或間接地決定和處理 黨內(nèi)一切事務。這一概念界定表明：黨員是黨的主體，在黨內(nèi)政治生活中當家作主；無論是 擔任領導職務的黨員還是普通黨員，在黨內(nèi)政治生活中都平等地享有權利和承擔義務；各級 領導機關和領導干部的權力是由不同范圍或?qū)哟蔚狞h員通過民主選舉授予的。中國共產(chǎn)黨在 黨內(nèi)生活的長期實踐中形成的民主作風、民主傳統(tǒng)和民主方式是黨內(nèi)民主的具體表現(xiàn)，而民 主集中制、集體領導、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主制度是黨內(nèi)民主的制度形式。 　　

      二、黨內(nèi)民主的基本原則 　　

      黨內(nèi)民主以政治平等為前提，其關鍵是尊重和保障黨員的民主權利，充分調(diào)動黨員的積極性 、主動性和創(chuàng)造性。從理論上講，黨內(nèi)民主包含以下基本原則： 一是平等原則。平等是實現(xiàn)民主的起點，是黨內(nèi)民主的首要原則。黨員是黨的肌體的細胞和 黨的行為主體，所有黨員在黨章面前一律平等，都必須遵守黨章、執(zhí)行黨章、維護黨章；在 黨內(nèi)政治生活中一律平等，凡是黨章賦予黨員的權利，任何人不能侵犯和剝奪；在黨的紀律 面前一律平等，不允許存在游離于黨章和黨紀之外的特殊黨員。 二是權利和義務相統(tǒng)一原則。黨內(nèi)民主的具體形式主要表現(xiàn)為黨員按照黨章規(guī)定具有的各項 權利和義務，兩者互為條件、相輔相成，不存在無義務的權利，也不存在無權利的義務。黨 員的權利是建立在立黨為公、執(zhí)政為民原則基礎上的，因此，任何黨員都沒有謀取私利的權 利。黨員履行黨員義務、行使黨員權利都是黨員為黨的事業(yè)而奮斗的具體表現(xiàn)。 三是民主和集中相統(tǒng)一原則。無產(chǎn)階級政黨實行民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指 導下的民主相結(jié)合。民主是正確集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和歸宿。這一原 則是把民主與效率、自由與紀律協(xié)調(diào)起來的科學機制，是防止極端民主化和個人專制的重要 原則，其具體要求體現(xiàn)為黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、 全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。 四是民主選舉原則。黨員是黨內(nèi)一切活動的主體，選擇管理黨內(nèi)事務的代言人應該由多數(shù)黨 員的意愿來決定。這就要堅持民主選舉原則。實行自下而上的選舉是實現(xiàn)黨內(nèi)權力正常授予 、維護權力正常運行的前提條件和必由之路。沒有民主選舉，就沒有黨內(nèi)民主。同時，黨內(nèi) 民主選舉既是黨員的權利，也是黨內(nèi)民主的程序。作為黨員權利，必須保障黨員在選舉中真 實表達自己的選擇意愿；作為黨內(nèi)民主的程序，各個環(huán)節(jié)都要符合黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的要 求。 五是集體領導與個人分工負責相結(jié)合的原則。集體領導與個人分工負責相結(jié)合，是民主集中 制 在黨委領導中的具體運用，是黨的重要領導制度和原則。對重大問題的討論決定、重要干部 的推薦任免，都不允許個人說了算，不允許任何領導人實行個人專斷或凌駕于組織之上。對 集體的決定，任何個人無權改變，必須無條件服從。嚴格科學的分工是為了保證黨委成員切 實履行自己的職責，避免遇事推諉、互相扯皮和無人負責的現(xiàn)象。 六是民主監(jiān)督原則。民主和監(jiān)督密不可分，監(jiān)督的過程就是民主的實現(xiàn)過程，而民主的過程 一定包含監(jiān)督。監(jiān)督的廣度和深度代表著民主的發(fā)展水平和程度。在黨內(nèi)政治生活中，黨的 領導機關和領導干部要接受黨組織和廣大黨員的監(jiān)督，每個黨組織和黨員也必須接受監(jiān)督， 不 允許存在不受監(jiān)督的特殊黨員。民主監(jiān)督最重要的是通過批評和自我批評等方式進行的黨內(nèi) 監(jiān)督，同時也要接受廣大群眾和民主黨派的黨外監(jiān)督。 　　

      三、黨內(nèi)民主的基本特征 　　

      對黨內(nèi)民主基本特征的準確把握，有利于我們進一步深化對黨內(nèi)民主建設的理解，正確認識 無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)民主與資產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)民主的區(qū)別。 一是黨內(nèi)民主具有鮮明的階級性。黨的性質(zhì)決定了黨內(nèi)民主具有鮮明的階級性。中國共產(chǎn)黨 是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的最終奮斗目標是實現(xiàn) 共產(chǎn)主義。因此，它不具有自己特殊的利益，而是代表工人階級和全體勞動人民的根本利益 ，作為一個階級的整體在黨的綱領下統(tǒng)一行動。黨員個人在這個整體利益下，不僅享有充分 的民主權利，而且需要具有無私奉獻的集體主義精神。中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主不是為了黨 員個人或者不同派別的利益進行討價還價，而是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。這是與資 產(chǎn)階級政黨代表少數(shù)或特殊群體的利益而在議會或國家政治制度中進行競爭和博弈，片面追 求黨內(nèi)群體或個人權利的黨內(nèi)民主的本質(zhì)區(qū)別。 二是黨內(nèi)民主具有目的與手段的統(tǒng)一性。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的 本質(zhì)規(guī)定性，是黨的建設的一種價值追求、目標趨向和相應的制度安排，它本身就是黨的活 動目的之一。同時，發(fā)展黨內(nèi)民主也是推進黨的建設的重要手段，可以有效防止黨內(nèi)高度集 權導致獨裁專制；可以適時調(diào)整黨內(nèi)關系、化解黨內(nèi)矛盾，保持黨的團結(jié)統(tǒng)一；可以充分保 障黨員的民主權利，調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，黨內(nèi)民主既是目的， 又是手段，是二者的有機統(tǒng)一。把握黨內(nèi)民主的這個特征，必須全面、辯證地看待目的性與 手段性，堅持“兩點論”而不能走極端；同時，我們也要根據(jù)一定歷史時期的歷史任務，對 黨內(nèi)民主的一方面特征有所側(cè)重。 三是黨內(nèi)民主具有發(fā)展的漸進性。民主的發(fā)展是有條件的，其內(nèi)部條件是黨員的民主素質(zhì)和 各項規(guī)章制度，外部條件是整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平和政治文化環(huán)境。從內(nèi)部條件看，我們黨 是一個有著7000多萬黨員、300多萬個基層組織的大黨，不同層次的黨員、不同地域的黨組 織的黨員主體意識千差萬別，不斷增強全黨的民主素質(zhì)是一項長期的歷史任務，黨內(nèi)民主制 度的健全和完善也不會一蹴而就、一勞永逸。從外部條件看，我國幾千年封建思想的消極影 響還沒有完全消除，整個國家經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，政治生活和文化環(huán)境的改善需要逐 步推進。從認識過程看，我們黨正確認識和把握黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律也需要一個逐步深化的過 程，不斷探索尋求適合黨情國情的民主模式、制度和機制，才能掌握處理黨內(nèi)民主建設的各 種新情況、新問題的主動權。因此，黨內(nèi)民主的發(fā)展具有漸進性的特征，加強黨內(nèi)民主建設 必須堅持有領導、有步驟，積極穩(wěn)妥地逐步推進。 四是黨內(nèi)民主具有開放性。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，雖然黨內(nèi)民主是黨內(nèi)的政治生活，但其內(nèi) 在結(jié)構不應是封閉的，而應是開放的。也就是說，黨內(nèi)民主生活不僅要容納黨員，而且需要 廣大人民群眾和民主黨派的參與；不僅要在黨內(nèi)探索尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利 的發(fā)展規(guī)律，而且要與世界范圍內(nèi)民主政治的發(fā)展大勢相聯(lián)系、相協(xié)調(diào)。這是由共產(chǎn)黨的性 質(zhì)決定的，是共產(chǎn)黨領導的多黨合作制的制度機理決定的。這種開放性的黨內(nèi)民主結(jié)構，是 保持黨的創(chuàng)新活力的關鍵所在，也是實現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主良性互動、共同發(fā)展的關鍵所在。 　　

      四、黨內(nèi)民主的目標要求 　　

      目標問題是一個方向性問題，它規(guī)定著黨內(nèi)民主建設的發(fā)展路徑，決定著黨內(nèi)民主建設的主 要內(nèi)容和發(fā)展步驟。根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家關于黨內(nèi)民主內(nèi)涵和實質(zhì)的論述，結(jié)合中國共 產(chǎn)黨探索中國特色黨內(nèi)民主發(fā)展道路的歷程，我們認為，要保證黨內(nèi)民主建設積極穩(wěn)妥健康 地發(fā)展，在目標設計上可以劃分為相對獨立又緊密聯(lián)結(jié)的三個層次。 一是把尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利作為黨內(nèi)民主的直接目標。黨內(nèi)民主的實質(zhì)就 在于黨員在黨內(nèi)生活中當家作主，平等地處理黨內(nèi)事務。尊重黨員主體地位、保障黨員民主 權利，充分體現(xiàn)了以人為本的核心理念，反映了黨內(nèi)民主的實質(zhì)和內(nèi)在要求，順應時代潮流 、符合黨心民意。做到這一點，就實現(xiàn)了黨內(nèi)民主最基本的目標要求。各級黨組織要把尊重 黨員主體地位、保障黨員民主權利作為黨內(nèi)民主建設的基礎工程切實抓好，為黨員行使知情 權、選舉權、參與權、監(jiān)督權等民主權利創(chuàng)造條件、提供載體，支持和保證廣大黨員正確行 使民主權利，認真履行黨員義務。 二是把增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一作為黨內(nèi)民主的根本目標。黨內(nèi)民主建設作為 黨的建設的重要組成部分，必須放到黨的事業(yè)大局中去謀劃、去推進，著眼于增強黨的創(chuàng)新 活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，為實現(xiàn)黨的路線、綱領和使命服務。通過發(fā)展黨內(nèi)民主，最大限 度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新 的黨內(nèi)氛圍，推動黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；通過發(fā)展黨內(nèi)民主，凝聚全黨的智慧和力量，推進 決策的科學化、民主化，保證黨的決策正確和執(zhí)行有效；通過發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷調(diào)整黨內(nèi) 關系、消除黨內(nèi)矛盾，保證各級組織、各個成員各司其職、各盡其能，從而增進黨的團結(jié)統(tǒng) 一，維護黨的事業(yè)大局。 三是把以黨內(nèi)民主帶動人民民主、建設中國特色社會主義民主政治作為黨內(nèi)民主的總體目標 。早在1957年，毛澤東就提出：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律 又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”1977年，鄧 小平對此作出進一步解釋，“毛澤東同志這里講的政治局面，不只是講黨，而且是講整個國 家，整個軍隊，整個人民，就是說全黨、全軍、全國人民都要有那樣一種政治局面。”后來 ，毛澤東的上述提法被黨的重要文獻多次引用，黨的十七大通過的黨章也采用了這一提法。 2008年2月，胡錦濤又強調(diào)指出，要“促進黨內(nèi)民主與人民民主良性互動、共同發(fā)展”。因 此，根據(jù)中國共產(chǎn)黨人探索黨內(nèi)民主建設目標的基本思路，結(jié)合調(diào)研中各方面的意見和建議 ，我們認為黨內(nèi)民主建設的總體目標是：以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，實現(xiàn)兩者良性互動 、共同發(fā)展，不斷推進中國特色社會主義民主政治建設，實現(xiàn)“六有”政治局面，鞏固黨的 執(zhí)政地位，為中國特色社會主義偉大事業(yè)提供堅強的政治保證。 黨內(nèi)民主總體目標的實現(xiàn)是一個長期的歷史過程。在這個過程中，要根據(jù)不同發(fā)展時期、不 同歷史任務要求，實事求是地確定階段性目標。黨的十七大深刻總結(jié)了我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主 的實踐經(jīng)驗，科學把握了新世紀新階段世情國情黨情的新特點，對推進黨內(nèi)民主建設提出了 一系列新要求。這是在新的歷史起點上推進黨內(nèi)民主建設的階段性目標，是當前和今后一個 時期黨內(nèi)民主建設的重點任務和關鍵所在。