李君如

      胡錦濤總書記的“七一”重要講話，科學(xué)、深刻、精辟地概括了中國共產(chǎn)黨在90年里完成和推進(jìn)的三件大事，在改革開放中創(chuàng)造的三大成就。這三件大事，就是建立了新中國，確立了社會(huì)主義基本制度，開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義。三大成就，就是黨和人民必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這一論述，對于我們深化改革特別是政治體制改革，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，具有重要指導(dǎo)意義。

      一個(gè)亮點(diǎn)：堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度

      胡錦濤總書記論述的這三大成就中，關(guān)于“中國特色社會(huì)主義制度”是一個(gè)新的概括。黨的十七大提出“高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟”，這個(gè)“旗幟”包括“中國特色社會(huì)主義道路”和“中國特色社會(huì)主義理論體系”。這次講“高舉旗幟”，不僅強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和理論體系，而且包括要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度。胡錦濤總書記說：“面對風(fēng)云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進(jìn)，開創(chuàng)工作新局面，贏得事業(yè)新勝利，最根本的就是要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和豐富中國特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。”

      從理論上講，制度形態(tài)的中國特色社會(huì)主義，是馬克思主義中國化最新成果的重要體現(xiàn)。馬克思主義中國化，不僅具有實(shí)踐形態(tài)和理論形態(tài)，而且具有制度形態(tài)。中國特色社會(huì)主義作為馬克思主義中國化的最新成果，其實(shí)踐形態(tài)就是黨帶領(lǐng)人民開辟的“道路”；其理論形態(tài)就是黨在實(shí)踐中總結(jié)的“理論體系”；其制度形態(tài)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的“制度”。而且，制度形態(tài)的中國特色社會(huì)主義的形成，意味著中國特色社會(huì)主義已經(jīng)在實(shí)體、程序和法律規(guī)則上逐步規(guī)范化了。

      從實(shí)踐上講，強(qiáng)調(diào)我們已經(jīng)建立了集中體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢的中國特色社會(huì)主義制度，意味著當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步有了根本制度保障?；仡櫄v史，從中國人民建立社會(huì)主義基本制度起，到我們在改革開放中不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，我們已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。

      五大優(yōu)越性：堅(jiān)持改革的正確方向

      胡錦濤總書記指出，中國特色社會(huì)主義制度是由三個(gè)層次的制度和法規(guī)構(gòu)成的制度體系。三個(gè)層次的“制度”：一是根本的或基本的政治經(jīng)濟(jì)制度。包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度；也包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。二是經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。這就是建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。三是確認(rèn)和保護(hù)這些制度體制的法律體系。這就是我們建立的中國特色社會(huì)主義法律體系。

      與此同時(shí)，他指出我們的制度“符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代潮流”，具有五大優(yōu)越性。這就是胡錦濤總書記概括的五個(gè)“有利于”：“有利于保持黨和國家活力、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。”這五大優(yōu)越性，簡單地說，就是活力、發(fā)展、公正、抗風(fēng)險(xiǎn)、團(tuán)結(jié)和諧。辯證地說，就是既有活力又能團(tuán)結(jié)和諧，既能發(fā)展又有公正，還能抗風(fēng)險(xiǎn)。

      指出這五大優(yōu)越性，就是要求我們在推進(jìn)改革的過程中，既要按照這樣的要求去深化體制變革，又要在改革中堅(jiān)持這樣的政治方向，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

      最搶眼之點(diǎn)：政治體制改革和民主政治建設(shè)

      胡錦濤同志的重要講話，回答和澄清了一個(gè)大問題，即過去30多年里我們有沒有推進(jìn)政治體制改革。他說，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。改革開放以來，我們黨總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，明確提出沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。我們堅(jiān)持推進(jìn)政治體制改革，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展。一是我們廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了國家政權(quán)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替。二是我們不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家作主。三是我們堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。四是我們建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望。五是我們建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，為各方面優(yōu)秀人才建功立業(yè)開辟了廣闊渠道。六是我們形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，我們黨自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。七是我們建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

      應(yīng)該講，這些都是事實(shí)。因此，胡錦濤總書記的結(jié)論是：“事實(shí)充分證明，我國社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是保證人民當(dāng)家作主的正確道路。”

      同時(shí)，胡錦濤總書記闡述了我國政治體制方面存在的不足和進(jìn)一步堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的構(gòu)想。

      不足主要表現(xiàn)在：我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。因此，隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要也必然會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)。

      構(gòu)想主要是：一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；二要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明；三要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；四要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；五要全面落實(shí)依法治國基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

      這五點(diǎn)十分重要。如果從堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義政治制度的角度來解讀。第一點(diǎn)講的是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義政治制度的根本原則；第二點(diǎn)講的是政治體制改革的根本目標(biāo)；第三點(diǎn)講的是要在政治體制改革中規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為；第四點(diǎn)講的是要在政治體制改革中規(guī)范國家政權(quán)的運(yùn)行行為；第五點(diǎn)講的是要在政治體制改革中規(guī)范司法機(jī)關(guān)和公民的法律行為。因此，這是一個(gè)具有深刻內(nèi)涵的民主政治建設(shè)和政治體制改革構(gòu)想。

      需要澄清的一點(diǎn)是，伴隨著中國改革開放的推進(jìn)，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們必須同步推進(jìn)并不斷深化政治體制改革。但是，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同的是，經(jīng)濟(jì)體制改革是用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制去取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而政治體制改革不是要用別的制度去取代人民民主專政、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度等政治制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)要求完善和發(fā)展這些制度。因?yàn)?，這些政治制度主要是在1949年和1954年建立的。建立時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)并非單一的公有制經(jīng)濟(jì)以及與此相聯(lián)系的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而是多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)以及與此相聯(lián)系的市場經(jīng)濟(jì)體制，而且當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)并非單一的社會(huì)，而是多元的社會(huì)，是存在著工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級這四大階級的多元社會(huì)。事實(shí)上，我們這一套政治制度正是根據(jù)多元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)建立起來的。經(jīng)濟(jì)體制束縛了政治體制的發(fā)展，而不是相反。這套政治制度的優(yōu)越性長期沒有發(fā)揮出來，主要是因?yàn)樗鼈冊谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下受到很多限制，以及封建主義家長制、官僚主義等影響在長期存在。因此，我們今天推進(jìn)政治體制改革的任務(wù)，不是要用別的什么制度去取代這些制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)去完善和發(fā)展這些制度。

      我們的目標(biāo)，就是要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步把我國社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。 關(guān)鍵詞：政治體制改革