海 聞     

      “十二五”規(guī)劃的制定，為中國未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展奠定了良好的基礎。但是，能否實現(xiàn)規(guī)劃的目標，很大程度取決于如何執(zhí)行。我認為，執(zhí)行“十二五”規(guī)劃或者未來發(fā)展當中要注意三個問題。 　　

      第一，經(jīng)濟增長要防止從一個極端走向另一個極端。以前只關注GDP增長，現(xiàn)在要注意不要人為地去抑制GDP的增長。“十二五”把GDP增長目標調(diào)到了7.5%，但我們千萬不能把GDP“壓”到7.5%。這個目標的含義只是說，我們不必人為地追求高增長，并不意味著我們只要7.5%。我認為中國未來仍然需要一定速度的GDP增長，最主要的原因是我們有大量農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，沒有一個發(fā)達國家的農(nóng)民超過總?cè)丝诘?0%，而我們有50%的農(nóng)民，也就是說將來我們有40%的人口要轉(zhuǎn)移，需要一定的經(jīng)濟增長速度來創(chuàng)造就業(yè)。我們要把結(jié)構調(diào)整和GDP的增長很好地結(jié)合起來，多發(fā)展服務業(yè)，既保證了增長，又不會對資源和環(huán)境造成過大壓力。宏觀經(jīng)濟政策要兼顧穩(wěn)定價格和創(chuàng)造就業(yè)的目標。緊縮的貨幣政策，比如說銀行準備金率一調(diào)再調(diào)，我覺得不可過度使用，否則會傷害到GDP增長和就業(yè)問題，2008年的教訓不能不吸取。所以當我們從原來的太關注GDP，到關注環(huán)境能源和社會發(fā)展問題的時候，不要從一個極端走向另外一個極端。 　　

      第二，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級中要因地制宜，尊重市場，避免政府過多的和直接的干預。我們講經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，到底市場做決策，企業(yè)做決策，還是政府做決策？中國現(xiàn)在體制是一種過渡的體制，容易出問題。我們目前的情況，地方政府對經(jīng)濟的主導作用很大，每個地方政府都有搞經(jīng)濟的積極性且有實際的影響力。以汽車為例，中央政府一說我們要發(fā)展汽車工業(yè)，各地都上汽車，全國27個省市自治區(qū)在生產(chǎn)汽車，生產(chǎn)能力絕對是過剩的。美國只有4家汽車生產(chǎn)企業(yè)，日本3家，韓國3家，中國130多家。“十二五”規(guī)劃中我們要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，于是每個地方不顧條件地一哄而上，都開始搞新能源、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。這種情況我認為是新一輪發(fā)展當中必須要注意的，否則仍然會造成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構的問題和資源浪費的問題。 　　

      第三，解決“市場失靈”政府要用正確的方法。什么叫市場失靈？這里面有個觀念一定要搞清楚，政府解決市場失靈只是保證窮人的基本生活，不是解決窮人的致富問題，也不是給所有的人解決生活問題。政府真正要解決的民生問題，是窮人最基本的生活保障。其他的人，還是要通過自己的努力從市場得到解決。對于市場失靈的問題，我們目前并沒有用很好的辦法去解決，就是簡單地控制價格限制購買。這些做法只能是權宜之計。從政治角度考慮，為了穩(wěn)定社會及輿論，短期也許可以這樣做，但不能成為一個常態(tài)，因為價格控制的負面結(jié)果是抑制供給，造成短缺，隱形價格就會更高。我們當年計劃經(jīng)濟是怎么搞起來的？計劃經(jīng)濟就是因為出現(xiàn)了市場失靈問題，價格太高了，窮人買不起，政府把價格控制下來，結(jié)果是長期短缺。我舉一個例子，前段時間糧食漲價，為了保證較窮的學生能吃飽飯，有些學校宣布食堂不漲價，結(jié)果馬上出現(xiàn)一個現(xiàn)象，大家都來學校食堂買饅頭，因為價格比外面便宜，有些人買饅頭不但自己吃，還要帶出去，造成饅頭供不應求，食堂還虧本。接著，有些學校就說要限制學生購買饅頭的數(shù)量，短缺以后就不得不限量。好了，下一步怎么辦？是不是又要發(fā)糧票了？邏輯就是這樣，當價格控制以后就出現(xiàn)短缺，然后一部分人就會買不到東西。其實，控制價格看上去為了窮人，實際上恰恰是對窮人的不公平。因為把價格搞低了以后，富人也跟著享受窮人的低價待遇，而且還會因為短缺使得窮人的需求更得不到保障?？刂苾r格補貼供方，只是一種社會福利政策，不是解決市場失靈。尊重市場，補貼窮人才是解決市場失靈的主要措施。我不太主張社會把差別作為最重要的目標來控制，最主要的是消滅貧困，這比消滅差別更加重要。我們要動員社會的所有力量，包括企業(yè)家，為消滅貧困，為關注窮人最基本的生活要求作出貢獻，這是我們的社會責任。 　　

      市場導向的經(jīng)濟越發(fā)展，市場失靈的問題也越嚴重。“十二五”規(guī)劃關注這些問題是必要的，但一定要采取正確的方法，而不是重走老路。我們解決市場價格太高的問題，最主要的是要增加供給，包括醫(yī)療問題，教育問題，住房問題，核心的措施是要依靠市場依靠民營企業(yè)增加供給，通過經(jīng)濟體制的改革進一步解放生產(chǎn)力。更多的民營經(jīng)濟去進入醫(yī)療、教育行業(yè)和住房建設，一方面有利于發(fā)展服務業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，一方面也有利于政府更好地解決市場失靈問題。 　　

（作者系北京大學副校長、經(jīng)濟學教授）