中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心　　

      多難興邦，多難礪黨。四川汶川特大地震發(fā)生以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在全國人民的大力支持特別是災區(qū)人民的頑強拼搏下，經(jīng)過3年時間，災后恢復重建工作基本完成，取得了災后恢復重建的巨大成就。這充分彰顯了我們黨應對風險挑戰(zhàn)、駕馭復雜局面的高超領導水平和強大執(zhí)政能力。實踐再次證明，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨始終是全國人民的主心骨。 　　

      黨的領導水平和執(zhí)政能力經(jīng)受住重大考驗 　　

      災后恢復重建，直接關系災區(qū)群眾的切身利益和災區(qū)的長遠發(fā)展。在恢復重建中，中央和各級黨委、政府及時出臺規(guī)劃方案，加快推進民生建設，加強防災減災工作，使災后恢復重建工作取得了巨大成就，黨的領導水平和執(zhí)政能力經(jīng)受住了重大考驗。 　　

      及時出臺規(guī)劃方案，科學指導災后恢復重建工作。災區(qū)恢復重建的效果，在很大程度上取決于能否做到科學規(guī)劃、科學重建。重建工作從一開始就十分注重整體謀劃、科學統(tǒng)籌，堅持以科學規(guī)劃保障科學重建。在應急搶險的緊張時刻，黨中央就作出了加快災后恢復重建的重要部署；震后第七天，就著手研究災后恢復重建規(guī)劃；國務院常務會議審議并原則通過的《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，明確了災后恢復重建的指導思想、基本原則、重建目標、重點任務和政策措施。在恢復功能與發(fā)展提高相結(jié)合原則的指導下，一批交通、水利、能源、通信等重建項目相繼建成，災后恢復重建順利推進，實現(xiàn)了災區(qū)基礎設施的提升發(fā)展。 　　

      加快推進民生項目，著力保障和改善災區(qū)民生。在災后恢復重建的各項工作中，保障和改善民生是重點。各級黨委和政府認真貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，把民生建設作為重中之重，優(yōu)先安排、加快推進，確保把群眾安頓好、把民生保障好。震后10天，四川省完成1500萬人的應急安置；震后100天，完成1200萬人過渡性住房安置攻堅。新建的社會福利院、社區(qū)服務中心、集貿(mào)市場等民生項目，綜合保障能力比震前有了顯著提高；災區(qū)公共服務設施全面升級，功能配套更全，服務能力更強。 　　

      加強防災減災工作，顯著提高防災減災能力。完整的災難救援及預防體系，包括災前的防災減災、災中的抗災救災和災后的恢復重建等環(huán)節(jié)。其中，防災減災環(huán)節(jié)主要是倡導居安思危，普及防災減災知識，使人們在遇到災難時能夠通過自救降低災難帶來的危害和損失。震后不久，全國人大常委會就組織人員到災區(qū)調(diào)研，并于2008年底對《防震減災法》進行了全面修改和完善；自2009年起，將每年的5月12日定為全國“防災減災日”，推動全民防災減災知識和避災自救技能的普及推廣。

      黨的領導水平和執(zhí)政能力得到充分彰顯 　　

      自然災害、經(jīng)濟危機、文化沖突、外交事件等，都有可能引發(fā)風險。如何規(guī)避和抵御風險，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的領導水平和執(zhí)政能力。在重大災難面前，我們黨沒有回避，而是積極應對災難、妥善化解風險，并在化解風險中推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，領導水平和執(zhí)政能力得到充分彰顯。 　　

      災后恢復重建突出民生建設，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。災后恢復重建的一切工作，都始終體現(xiàn)著我們黨對人民生命的尊重和對人民利益的關切?？拐鹁葹木褪蔷让瘢瑸暮蠡謴椭亟ň褪菫槊?。從災后恢復重建工作一開始，就堅持把民生建設擺在優(yōu)先位置，加快建設城鄉(xiāng)住房、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等關系百姓生活的重點工程，大力新建社會福利院、社區(qū)服務中心等民生設施，使災區(qū)的公共服務能力較震前有了顯著提升。 　　

      災后恢復重建堅持科學發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對客觀規(guī)律的尊重。災后恢復重建是一項涉及多項內(nèi)容的龐大系統(tǒng)工程，必須尊重規(guī)律、科學規(guī)劃、全面考慮，既充分發(fā)揮人的主觀能動性，又充分發(fā)揮科技的重要作用。我們黨在收集和研究抗震救災各種信息、廢墟垃圾處理場地和方式選擇、重建選址等問題上，充分發(fā)揮科技作用，不僅化解了多種風險，而且大大加快了災后恢復重建的進度。 　　

      災后恢復重建與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，顯示了我們黨總攬全局、統(tǒng)籌兼顧的核心作用。在災后恢復重建中，黨中央始終強調(diào)一手抓抗災救災、恢復重建，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，確保了各項任務的勝利完成。在災后恢復重建有條不紊順利進行的同時，北京奧運會、殘奧會取得圓滿成功，神舟七號載人航天飛行任務順利完成，應對國際金融危機取得積極成效，國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。 　　

     災后恢復重建注重充分調(diào)動各方面積極性，體現(xiàn)了我們黨強大的社會動員能力。在災后恢復重建中，各地區(qū)、各部門牢固樹立“一盤棋”思想，全民動員、對口支援、協(xié)同作戰(zhàn)，保障了各項工作有力有序推進。這種從中央到地方的強大動員能力，有效地集中了社會力量，將自然災害損失降到了最低。 災后恢復重建強調(diào)充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，體現(xiàn)了黨強大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。能否充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是黨的領導水平和執(zhí)政能力如何的重要體現(xiàn)；能否正確處理各種復雜矛盾和利益關系，是黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用能否充分發(fā)揮的重要體現(xiàn)。在災后恢復重建中，哪里有受災群眾，哪里就有黨的基層組織、就有黨員干部，黨員服務隊、黨員示范行動、黨員責任區(qū)在災區(qū)大量涌現(xiàn)。實踐再一次證明，各級黨組織和廣大黨員干部對黨忠誠、對人民充滿感情、對事業(yè)高度負責。

      在新形勢下繼續(xù)提高黨的領導水平和執(zhí)政能力 　　

      當前和今后一個時期，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，不斷加強和改進黨的建設既十分重要又非常緊迫。進一步提高防范和抵御風險能力，是進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政能力的一項重大課題。 　　

      堅持黨的基本路線不動搖是根本保證。黨的基本路線是興國、立國、強國的重要法寶，是實現(xiàn)科學發(fā)展的政治保證，是黨和國家的生命線。正如江澤民同志所指出的那樣：“形勢越復雜，任務越繁重，斗爭越尖銳，我們就越要堅持鄧小平理論和黨的基本路線、基本方針、基本綱領，堅定不移地集中精力把經(jīng)濟建設搞上去，堅定不移地為實現(xiàn)黨在社會主義初級階段的總目標和總?cè)蝿斩恍笂^斗。不論發(fā)生什么事情，這些基本的東西都不能變”。 　　

      相信和依靠群眾是力量之源。全心全意為人民服務，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，是黨的核心價值理念。黨執(zhí)政后的最大危險是脫離人民群眾。我們黨在抗震救災、災后恢復重建中動員、組織、團結(jié)群眾的成功經(jīng)驗再一次說明，只有樹立群眾觀點、堅定群眾立場、堅持群眾路線，相信和依靠群眾，我們黨才能具有取之不盡、用之不竭的力量源泉。 　　

      堅持科學執(zhí)政是關鍵因素。應對風險挑戰(zhàn)能力的提高，不僅來源于豐富的執(zhí)政經(jīng)驗和高超的領導藝術，而且來源于對執(zhí)政規(guī)律的科學認識和準確把握。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，適應黨所處的歷史方位的變化，必須進一步提高黨的建設科學化水平，不斷完善黨的領導體制和工作機制，從思想、機制等方面為應對風險挑戰(zhàn)做好準備。 　　

      提升黨員素質(zhì)是重要途徑。在新形勢下，黨長期面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、社會主義市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設的突出問題，都對黨員的素質(zhì)提出了更高要求。只有不斷增強黨員的憂患意識和使命意識，全面提升黨員的素質(zhì)能力，才能從根本上提高黨應對風險挑戰(zhàn)的能力。 　　

      完善應對機制是重要保障。通過加強對風險的客觀性、規(guī)律性的研究，可以增強對風險的監(jiān)測能力；通過加強關于風險管理、處置的教育和培訓，可以減少風險應對中的損失。只要建立和完善符合我國國情的風險預警機制、評估分析機制、決策指揮機制、快速處置機制、信息披露機制、社會動員機制和物質(zhì)保障機制等，就能在防范、抵御風險中不斷增強黨的執(zhí)政能力。