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中國(guó):如何邁向“幸福國(guó)家”

發(fā)布日期:2011/3/24 來(lái)源:中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

 常修澤  

      在人類(lèi)剛剛進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年的開(kāi)局之際,討論并確定國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的大事。一個(gè)被稱為“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”實(shí)則仍是發(fā)展中的國(guó)家,正在面對(duì)新的形勢(shì),采用新的思維,謀劃新的未來(lái)。“使人民幸福”成為時(shí)代的呼喚。在未來(lái)五年,中國(guó)將處在什么時(shí)代方位?應(yīng)當(dāng)具有什么樣的“發(fā)展”思維?需要實(shí)施什么樣的新方略?如何尋求改革的新突破,從而為“幸福國(guó)家”提供體制支撐?這都是需要深入研究討論的問(wèn)題。   

      縱橫分析:時(shí)代新方位   

      要確定國(guó)家“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,必須認(rèn)清中國(guó)所處的時(shí)代方位。如同在大海航行需要把握經(jīng)度、緯度一樣,認(rèn)清時(shí)代方位也需要從“橫坐標(biāo)”(全球視野)和“縱坐標(biāo)”(歷史眼光)兩個(gè)方面進(jìn)行審視。   

      1.橫向分析:認(rèn)清“變”與“不變”   

      縱觀當(dāng)今世界,情況錯(cuò)綜復(fù)雜。但在錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)中,依然可以梳理出若干“變”與“不變”??傮w判斷,盡管有局部沖突,有霸權(quán)主義存在,也出現(xiàn)各種新的貿(mào)易保護(hù)主義傾向,但基本潮流、基本格局、基本趨勢(shì)未變。當(dāng)然,在“不變”的同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)政治格局也出現(xiàn)一些新變化,有的變化還在演變過(guò)程當(dāng)中,尚需觀察。從影響中國(guó)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的角度看,有三點(diǎn)值得研究。   

      其一,全球金融危機(jī)的后續(xù)影響。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)并未完全走出金融危機(jī)的陰影,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿曲折和艱難,全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化,圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,加之外部依賴的脆弱性和不可持續(xù)性,都使得中國(guó)不能再過(guò)度依賴外需來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),需要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。   

      其二,全球氣候危機(jī)。從人類(lèi)的生存大視野角度審視,全球氣候變暖對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn),它直接逼迫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。中國(guó)確定了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%的目標(biāo)。作為當(dāng)今世界溫室氣體排放大國(guó)之一,這既是挑戰(zhàn),也是為人類(lèi)應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)作出的貢獻(xiàn)。   

      其三,能源資源安全和糧食安全等潛在全球性問(wèn)題。最近,一個(gè)石油產(chǎn)量?jī)H占世界2%的北非國(guó)家發(fā)生局部動(dòng)蕩,就使國(guó)際油價(jià)迅速上升。對(duì)石油等能源資源外部依存度較高的中國(guó),需要對(duì)此問(wèn)題加以重視。   

      總之,橫向分析表明,“十二五”期間還存在若干不確定性,一些新的變化因素甚至?xí)惯@種不確定性進(jìn)一步放大。需要以更廣闊的視野,冷靜觀察,沉著應(yīng)對(duì),統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位,積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。   

      2.縱向分析:推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變   

      改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,目前這一轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)沒(méi)有完成,還在逐步完善。“十二五”規(guī)劃建議提出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域。因此,從謀劃未來(lái)的角度研究,還需要進(jìn)一步思考整體或全方位發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。之所以是“整體”“全方位”,就是說(shuō)未來(lái)中國(guó)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,它應(yīng)該是包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化以及生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面整體的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變或提升。   

      未來(lái)五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。但對(duì)“小康社會(huì)”這一概念,尚存在某些認(rèn)識(shí)誤區(qū),以為只是“生活小康”。其實(shí)“小康社會(huì)”是一個(gè)完整的“現(xiàn)代化”概念,蘊(yùn)涵著諸多“幸福指標(biāo)”,大體上有六方面:經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、科教進(jìn)步、文化繁榮、社會(huì)和諧、生活殷實(shí)。21世紀(jì)初提出這一概念,2020年要完成這個(gè)目標(biāo),下一個(gè)五年正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,需要全力推進(jìn)。

      主題分析:“發(fā)展”新思維   

      中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó),現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾仍是現(xiàn)階段的主要矛盾。從這個(gè)意義上說(shuō),發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。   

      十六大以來(lái),黨中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”,核心內(nèi)容是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前,我們正處在新的發(fā)展理念與傳統(tǒng)發(fā)展理念博弈的時(shí)刻,到了從“量”的過(guò)度擴(kuò)張到“質(zhì)”的戰(zhàn)略提升的新階段。“十二五”規(guī)劃應(yīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的分水嶺。最近看了一些省、市(包括個(gè)別縣)的“十二五”規(guī)劃,一喜一憂。   

      喜的是有些地區(qū)確實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的思路來(lái)制訂規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)提升“幸福指數(shù)”。但也有一些地方的“十二五”規(guī)劃還是傳統(tǒng)的GDP至上。如果說(shuō),在“生存型”階段,講究GDP指標(biāo)還有一定合理性的話,那么,在以追求人自身發(fā)展為主要訴求的“發(fā)展型”新階段,講究與人的多方面發(fā)展相關(guān)的“幸福指標(biāo)體系”,則具有創(chuàng)新意義。這是對(duì)發(fā)展的核心價(jià)值的新判斷和新追求。   

      注重以人為本,必須準(zhǔn)確把握“人的三層含義”:橫向上“全體人”(而不是“部分人”或“多數(shù)人”),應(yīng)是“惠及全體公民”;縱向上“多代人”(而不僅局限于“當(dāng)代人”),應(yīng)實(shí)現(xiàn)“本代公平”和“代際公平”并重;內(nèi)核上“多需人”(而不是“單需之人”),應(yīng)包括人的尊嚴(yán)在內(nèi)的物質(zhì)精神等各種需要。同時(shí),還要區(qū)分兩種不同性質(zhì)的“以人為本”:拋棄側(cè)重于從執(zhí)政者政績(jī)角度出發(fā)的“人本工具論”;樹(shù)立以人的自身解放和每個(gè)人自由全面發(fā)展為訴求的“人本實(shí)質(zhì)論”。 樹(shù)立“人本實(shí)質(zhì)論”,特別需要把握市場(chǎng)化和社會(huì)公平之間的“雙線均衡”,把“民生為本”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置;二是實(shí)現(xiàn)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)“同步”增長(zhǎng),同時(shí)加大收入分配調(diào)節(jié)力度,努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì);三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,使發(fā)展成果惠及全體人民。

      路徑分析:轉(zhuǎn)型新方略   

      主題確定之后,需要實(shí)施新方略。就發(fā)展轉(zhuǎn)型而言,應(yīng)實(shí)行三大方略。   

      ——協(xié)調(diào)發(fā)展方略。一是內(nèi)外協(xié)調(diào),由“出口導(dǎo)向型”向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。應(yīng)逐步解決居民“能消費(fèi)”(提高收入)、“敢消費(fèi)”(健全保障)和“放心消費(fèi)”(確保質(zhì)量與安全)的問(wèn)題,力爭(zhēng)使居民消費(fèi)率上升到合理水平。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),由“制造業(yè)拉動(dòng)”向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。中國(guó)處于工業(yè)化中期向后期縱深推進(jìn)階段,一方面,應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,發(fā)展并提升第二產(chǎn)業(yè)(特別是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè));另一方面,從全局上把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),特大城市應(yīng)逐步形成“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是區(qū)域協(xié)調(diào),由區(qū)域不平衡向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。核心是避免“板塊碰撞”,要特別關(guān)注生產(chǎn)力差異、地緣和民族宗教等因素。四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)變。需要在繼續(xù)建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí),推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要尋求“人口的城鎮(zhèn)化”,而不是“土地的城鎮(zhèn)化”。特別注意防止“城市病”,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。   

      ——創(chuàng)新發(fā)展方略。未來(lái)五年,應(yīng)促進(jìn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型,由“加工基地”向“創(chuàng)新高地”轉(zhuǎn)型。這就需要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,在重要領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。要做到這一點(diǎn),就必須深化科技體制改革。   

      ——綠色發(fā)展方略。“十二五”規(guī)劃建議第一次采用了“低碳發(fā)展”的提法,是一個(gè)新突破。本著“低碳發(fā)展”思路,一向技術(shù)創(chuàng)新要綠色,二向結(jié)構(gòu)調(diào)整要綠色,三向政策設(shè)計(jì)要綠色,四向市場(chǎng)機(jī)制要綠色,包括從“環(huán)境產(chǎn)權(quán)”出發(fā),逐步建立碳排放交易市場(chǎng),用市場(chǎng)力量“倒逼”減排。   

      體制分析:改革新舉措   

      中國(guó)未來(lái)五年發(fā)展轉(zhuǎn)型要想取得成功,根本問(wèn)題是改革體制。經(jīng)過(guò)30年的探索,應(yīng)該說(shuō),傳統(tǒng)體制的弊端及其改革路徑,已經(jīng)大體“摸”清?,F(xiàn)在的關(guān)鍵是要拿出決心和勇氣來(lái)全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,做好改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,即由“摸”到“決”(“下決心”)再到“設(shè)”(“頂層設(shè)計(jì)”)。   

      經(jīng)濟(jì)體制改革仍面臨攻堅(jiān)的任務(wù),對(duì)此不能松懈;但從“頂層設(shè)計(jì)”的角度來(lái)看,未來(lái)五年也需要超越單一的經(jīng)濟(jì)體制改革思維,拓展為“四位一體”的改革;大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制改革和社會(huì)體制改革。   

      未來(lái)五年改革的重點(diǎn),有六點(diǎn)值得關(guān)注:一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整(所有制領(lǐng)域的改革),二是行政體制改革,三是財(cái)稅體制改革,四是金融體制改革,五是資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革,六是社會(huì)事業(yè)體制改革。只要我們?cè)邳h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,牢牢把握改革開(kāi)放的正確方向,就一定能完成好“十二五”規(guī)劃,大大提升全體國(guó)民的幸福感。

(作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員) 

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