姚  桓　　

      研究中國共產黨的組織文化，一個科學方法是研究中國共產黨的黨章，原因在于，黨章作為黨的根本法規(guī)由黨的全國代表大會通過，有最高的權威性，集中體現了黨的組織理念、組織原則、組織制度、組織機構等組織文化要素，在很大程度上決定了黨的組織狀況；同時，黨章在黨的發(fā)展進程中不斷修改，一些基本內容又是穩(wěn)定的，把歷屆黨章作為整體加以研究，可以從繼承延續(xù)和更新發(fā)展的統(tǒng)一來把握黨的組織文化實質，并了解其發(fā)展趨勢。 　　

      組織建設服從于黨的政治任務，以組織的高度團結統(tǒng)一和嚴格的紀律保證政治任務的實現。共產黨不是清談館和俱樂部，作為工人階級先進政黨，擔負著改造社會、實現共產主義的歷史使命。“組織使力量增強十倍”（列寧）?？涨捌D巨的任務要求黨在組織上的高度團結統(tǒng)一，才能凝聚力量、戰(zhàn)勝敵人和克服困難。從黨成立時的第一個綱領到十七大黨章，對組織建設的要求有許多變化，但是強調組織的團結統(tǒng)一和嚴格的紀律貫穿在全部黨章發(fā)展史中。尤其是七大以后的歷屆黨章，增加了總綱，實際是黨的基本綱領，總綱與組織章程合成一個復合黨章，更表明中國共產黨從完成政治任務的高度看待組織建設；七大以后的歷屆黨章，都有要求黨員學習提高覺悟和教育黨員的條款，能夠對黨章不僅知其然而且知其所以然，從而使黨組織和黨員在認同黨的綱領基礎上自覺貫徹組織條文。這樣，組織的團結統(tǒng)一是建立在全黨共同政治目標和價值追求基礎上的，組織上的高度團結統(tǒng)一又有力地保證政治目標的實現。思想上政治上的一致與組織的團結統(tǒng)一相互促進，中國共產黨便成為近代中國政治上最先進、組織上最堅強，因而最有動員力的政黨。 　　

      不斷發(fā)展黨內民主，堅持民主與集中的辯證統(tǒng)一，使民主集中制成為共產黨的強點和優(yōu)勢。中國共產黨是按照民主集中制的原則組織和建立起來的。民主集中制的內在要求是集中與民主相結合。從1927年首次把民主集中制寫入黨章的《中國共產黨第三次修正章程決案》到十七大黨章，關于民主集中制的提法和具體要求有變化。七大的提法是“民主集中制是民主基礎上的集中和集中領導下的民主”；十四大后黨章的提法都是“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。強調民主和集中不可偏廢是始終如一的。近年來黨對民主的認識有新的提升，根據實踐經驗，十七大黨章增加了許多擴大黨內民主的規(guī)定，如黨代會代表實行任期制、各級組織實行黨務公開、中央政治局向中央委員會全體會議報告工作接受監(jiān)督，促進基層直接選舉領導班子的探索等，與此同時，十七大黨章仍然要求，“必須實行正確的集中，保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。”十七屆四中全會在強調“黨內民主是黨的生命”的同時也強調，“集中統(tǒng)一是黨的力量保證”。黨章的修改演變表明，中國共產黨從客觀情況的變化和主體隊伍素質的提高出發(fā)不斷發(fā)展民主；同時一刻也沒有忽視集中。黨的組織文化是：重視民主而不是為民主而民主，使發(fā)展民主落實在戰(zhàn)斗力、凝聚力的提高上；必要的集中又建立在民主基礎上，而不是由少數人乃至個人作出決定。 　　

      “四個服從”與“四個尊重”相統(tǒng)一，科學處理組織與組織、個人與組織的關系，達到黨內朝氣勃勃而又安定有序的良好狀態(tài)。“四個服從”既是講集中的，也是講民主的，但偏重于集中，是帶有強制性的。所以僅僅有“四個服從”還不夠，還不能處理各種關系、解決一切意見分歧。黨章在強調“四和服從”的同時也重視“四個尊重”：規(guī)定下級服從上級，而上級“要保證下級組織能夠正常行使他們的職權，凡屬應由下級組織處理的問題，如無特殊情況，上級領導機關不要干預”；還規(guī)定黨員有表決權、選舉權、被選舉權，有批評權和申辯權，有在執(zhí)行組織決議前提下保留個人意見的權利。還明確指出，任何組織都無權剝奪這些權利。“四個服從”與“四個尊重”相結合，科學地確定了上級和下級的關系；黨員和組織的關系，把黨員的權利和義務統(tǒng)一起來，能夠激發(fā)各級組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性,形成黨內既不是一團和氣、也不是一潭死水，而是朝氣勃勃又有秩序的良好狀態(tài)。 　　

      建立有中國特色的黨內權力結構，保證權力合理有效運行而又受到制約和監(jiān)督。從宏觀看，黨章規(guī)定各級代表大會代表由選舉產生，各級代表大會選舉產生同級黨委和紀委，各級黨委和紀委要向代表大會負責、報告工作。初步形成黨代會決策、黨委執(zhí)行、紀委監(jiān)督的格局；從微觀看，黨章規(guī)定黨委實行集體領導和個人分工負責相結合；重大問題由黨委集體討論決定，委員根據決定和分工履行職責，也體現了決策權和執(zhí)行權的適當分離。黨章還規(guī)定，各級代表大會由同級黨委召集，黨內禁止派別活動。這體現了在保證黨的集中統(tǒng)一領導下適當分權，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面權力相互制約又相互協調；既防止權力過于集中，也不允許派別存在和出現兩個權力中心，保證黨的統(tǒng)一領導和中央權威。這樣的權力結構使權力能夠有效運行而又受到制約和監(jiān)督。 　　肯定中國共產黨的組織文化特色，并非說黨的組織文化完美之極，不需要建設了?？朔h內民主生活中的“潛規(guī)則”、防止“一把手”專斷、加強紀委對同級黨委的監(jiān)督等問題尚待解決。要在黨章指導下建立和完善具體法規(guī)，建立健全黨章保障體系，防止黨章規(guī)定在執(zhí)行中走樣變形或者“在落實聲中落空”，使黨的組織優(yōu)勢切實發(fā)揮。