馬曉河：簡(jiǎn)說(shuō)黨對(duì)改革的總體認(rèn)識(shí)

——兼談當(dāng)前我國(guó)改革的動(dòng)力、路線(xiàn)、重點(diǎn)　　

      關(guān)于今后我國(guó)的改革規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃《建議》有一段重要論述，指出：“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”，要“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這些論述集中體現(xiàn)了我黨對(duì)改革的總體認(rèn)識(shí)，是我國(guó)今后改革的一個(gè)總的指導(dǎo)方針。 　　

      ■中國(guó)過(guò)去三十多年的改革是從下到上、先易后難的漸進(jìn)式改革 　　

      我們過(guò)去改革取得了很大的成功，但是這種改革具有明顯的階段性，它是漸進(jìn)式的改革，是從下到上、先易后難的改革。改革開(kāi)放初期，由于從基層率先發(fā)動(dòng)改革，工人、農(nóng)民優(yōu)先獲益，所以他們支持改革。但是進(jìn)入到上世紀(jì)九十年代以后，隨著改革從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到流通領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到社會(huì)領(lǐng)域，從一般部門(mén)向壟斷部門(mén)和公共權(quán)力部門(mén)推進(jìn)，改革的受益群體開(kāi)始從農(nóng)民、工人轉(zhuǎn)向了精英群體。改革越深入，精英群體從改革中獲得的利益越多，農(nóng)民、工人獲利減少。因?yàn)樗麄儧](méi)有掌握公共權(quán)力，也沒(méi)有掌握公共資源。 　　

      在這種情況下，過(guò)去的改革方式繼續(xù)推進(jìn)就遇到困難，原因有兩方面：第一，隨著信息化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展，人民群眾素質(zhì)提高以后要求公平分享改革發(fā)展的成果。第二，改革三十多年以后的今天，我們需要從下到上推進(jìn)的改革領(lǐng)域已經(jīng)越來(lái)越少，需要從上到下推進(jìn)的改革領(lǐng)域越來(lái)越多，而且大多涉及上層建筑的整體改革，風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，牽一發(fā)動(dòng)全身，但是不改又不行。改革到今天需要處理諸多關(guān)系。比如說(shuō)黨政關(guān)系，中央政府與地方政府關(guān)系，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府、企業(yè)與居民收入關(guān)系，等等，都是決策時(shí)需要考慮的。這就要求，我們今后的改革必須更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新變化，上層建筑必須進(jìn)一步創(chuàng)新。 　　

      ■中國(guó)改革的動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，需要尋找更新的改革路線(xiàn) 　　

      當(dāng)前，中國(guó)改革的動(dòng)力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。30多年前中國(guó)的改革動(dòng)力主要來(lái)自于內(nèi)部，而當(dāng)前和今后中國(guó)改革的動(dòng)力既來(lái)自?xún)?nèi)部，也來(lái)自外部。 　　

       從國(guó)內(nèi)而言，目前中國(guó)正在形成一個(gè)逐步支撐社會(huì)主體的中等收入群體，而且這個(gè)群體人數(shù)眾多，未來(lái)很可能成為中國(guó)最大的階層。他們有理想、有知識(shí)、有財(cái)產(chǎn)、有理性，對(duì)社會(huì)的需求，既要求公平分享改革發(fā)展成果，又要求社會(huì)公正、平等、透明，而且有著強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，希望建立一個(gè)更加完善的社會(huì)主義民主法治社會(huì)。

      從國(guó)際環(huán)境看，隨著中國(guó)的繁榮富強(qiáng)，國(guó)際地位不斷上升，最終將成為世界多極格局當(dāng)中重要的一極。中國(guó)是一個(gè)開(kāi)放社會(huì)，所以中國(guó)每一項(xiàng)改革推進(jìn)都會(huì)與國(guó)際息息相關(guān)，受到它的制約和壓力。在這種情況下，中國(guó)再想關(guān)起門(mén)來(lái)搞改革就比較困難，國(guó)際社會(huì)會(huì)要求中國(guó)的“游戲規(guī)則”制定不能與國(guó)際慣例相背離。中國(guó)下一步的改革既是自己的事，也與國(guó)際化高度關(guān)聯(lián)，簡(jiǎn)單地套用過(guò)去的辦法來(lái)改革是行不通的。所以，我們應(yīng)該找到更新的改革路線(xiàn)。更新的改革路線(xiàn)是什么？就是需要“頂層設(shè)計(jì)”。 　　

      其一，從上到下、以難帶易、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破。中國(guó)當(dāng)前和今后應(yīng)該緊緊地把握國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和國(guó)際政治結(jié)構(gòu)的新變化，以走強(qiáng)國(guó)之路為目標(biāo)，化危機(jī)和壓力為動(dòng)力，采取從上到下的改革路線(xiàn)，從難的方面率先攻關(guān)突破。同時(shí)，把內(nèi)部改革和對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，體制內(nèi)和體制外結(jié)合起來(lái)。通過(guò)外部施加壓力，增強(qiáng)改革的內(nèi)部動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)這種改革路線(xiàn)，就是要針對(duì)難題，選準(zhǔn)影響當(dāng)前和今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，自上而下集中力量進(jìn)行改革，協(xié)調(diào)政治改革與經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系，協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、內(nèi)外改革之間的關(guān)系，為中國(guó)下一步發(fā)展創(chuàng)造制度條件。 　　

      其二，中國(guó)下一步改革需要頂層設(shè)計(jì)，要在宏觀層面上有整體推進(jìn)方案，不能再“摸著石頭過(guò)河”。改革設(shè)計(jì)的整體方案包括今后中國(guó)改革的整體思路、基本方向、最終目標(biāo)，等等。改革設(shè)計(jì)應(yīng)該有整體設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，也應(yīng)該承前啟后，上下銜接。為了更好地體現(xiàn)社會(huì)的公平、正義，使社會(huì)成員均等享受改革開(kāi)放的成果，必須對(duì)社會(huì)權(quán)力的結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)配置，這也是個(gè)大問(wèn)題。 　　

      其三，改革的頂層設(shè)計(jì)要既有利于國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化，又能適應(yīng)全球化進(jìn)程要求。首先要從上層建筑領(lǐng)域積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以降低下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力；要考慮怎樣讓政治體制與經(jīng)濟(jì)體制更加適應(yīng)，讓民主體制跟法制體制更加配合，讓政府與社會(huì)、市場(chǎng)與政府、中央與地方、國(guó)企與民企的關(guān)系更加和諧。在這個(gè)大思路下，在黨政關(guān)系方面下一步可以考慮優(yōu)先推進(jìn)黨內(nèi)民主，并適時(shí)調(diào)整黨政關(guān)系，把公共管理、社會(huì)事務(wù)管理方面的事情，更多地交由政府去完成。至于在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，改革的方向是政府要有邊界，干預(yù)的范圍要限定在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出足夠的空間。為此，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，這樣才能讓政府與市場(chǎng)之間有邊界，不至于把本來(lái)理順的關(guān)系又扭回去。 　　

      其四，用人制度也要改革。要逐步擴(kuò)大差額選舉，擴(kuò)大社會(huì)招聘范圍。今后應(yīng)該擴(kuò)大招聘范圍，擴(kuò)大差額選舉，加大公推直選的力度，讓更多的優(yōu)秀人才通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵部門(mén)和崗位。今后人事制度改革的核心原則是用人公平、公正，不能讓工人、農(nóng)民的孩子花了十幾萬(wàn)元上了大學(xué)，畢業(yè)以后卻找不著工作。在我們的社會(huì)中，一個(gè)人找不著工作沒(méi)問(wèn)題，但是如果幾十萬(wàn)人找不到工作，那么就成了社會(huì)大問(wèn)題。

      改革就是要對(duì)原有利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行再調(diào)整，這種調(diào)整必然有人要損失利益，包括權(quán)力、資源，所以肯定會(huì)有阻力。改革要破除阻力，實(shí)現(xiàn)再平衡，這需要大勇氣、大智慧。今后在體制改革方面的突破口在于公共權(quán)力、公共資源兩方面。公共性產(chǎn)品一定要用在公共事業(yè)上，因?yàn)楣操Y源和公共權(quán)力是公眾的，要為多數(shù)人服務(wù)。要從制度上防止“兩公”集團(tuán)化甚至“個(gè)人化”。

      ■我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型加快期，順應(yīng)這種轉(zhuǎn)折性變化，必須創(chuàng)建新型社會(huì)管理制度 　　

      當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快期。中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在中低收入階段建立、改革并不斷完善起來(lái)的，它適應(yīng)于“生產(chǎn)型社會(huì)”，在這樣的情況下，人口結(jié)構(gòu)特征是農(nóng)村人口多、城鎮(zhèn)人口少，低收入人口多、中等收入者人口少；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)多、消費(fèi)少。今后隨著中國(guó)逐步跨入上中等收入國(guó)家行列，社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生三大變化：一是人口結(jié)構(gòu)將以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)為以城鎮(zhèn)為主；二是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)將從“啞鈴型”轉(zhuǎn)向“橄欖型”，中等收入群體將在人群中占大多數(shù)；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由“生產(chǎn)型社會(huì)”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)型社會(huì)”。面對(duì)第一個(gè)變化，如果不能從宏觀層面上迅速改革阻礙農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的戶(hù)籍以及社會(huì)保障制度，給予他們平等的權(quán)益，那么，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾必然會(huì)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。屆時(shí)，在兩種制度安排下城鎮(zhèn)生活著3億－4億農(nóng)民工和6億市民，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)處于既流動(dòng)又集中的狀態(tài)，而且他們年輕、有知識(shí)、有見(jiàn)識(shí)，容易集聚，有較強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。與第一代農(nóng)民工不同，新一代農(nóng)民工再也不會(huì)接受較差的工作福利條件和較低的社會(huì)地位。這樣，滯后的城鄉(xiāng)二元體制改革將會(huì)拉近、積累和激化城鄉(xiāng)矛盾，使得城鄉(xiāng)居民兩個(gè)群體在不平等分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果上，由過(guò)去在兩個(gè)空間中遠(yuǎn)距離分裂變成同一空間中近距離對(duì)立，這將給社會(huì)帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性。因此，針對(duì)這種可能的變化，城鄉(xiāng)二元體制改革越早、越快，成本就越少、風(fēng)險(xiǎn)也就越小。面對(duì)第二個(gè)變化，我們?cè)僖膊荒苡靡酝欠N“摸著石頭過(guò)河”、“給飯吃”的辦法搞改革開(kāi)放。因?yàn)?，正在迅速成長(zhǎng)著的中等收入群體，他們對(duì)社會(huì)需求也不同于低收入者那么簡(jiǎn)單。面對(duì)第三個(gè)變化，我們的管理體制需要從以往用很大精力組織招商、組織生產(chǎn)和做大GDP，轉(zhuǎn)向做大居民收入、組織消費(fèi)。顯然，中國(guó)目前的社會(huì)管理制度和政治經(jīng)濟(jì)體制，還不能很好地適應(yīng)這種變化，今后要主動(dòng)加快改革步伐，建立一個(gè)與“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)相配套的現(xiàn)代社會(huì)管理制度和政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。 　　

      無(wú)可置疑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型加快期，必須順應(yīng)這種轉(zhuǎn)折性變化，變被動(dòng)改革為主動(dòng)變革，改革傳統(tǒng)體制，創(chuàng)建新型管理制度，推進(jìn)中國(guó)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)。 　　

（作者系中國(guó)人民大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師）