文   平　　

      胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的重要講話中指出：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義；改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”這是我們黨總結(jié)改革開放以來偉大歷程和偉大成就得出的不可動搖的結(jié)論。 　　

      政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，始終隨著經(jīng)濟社會改革發(fā)展而不斷深化。政治體制改革，不是要不要改、有沒有改的問題，而是朝著什么方向改、采取什么方式改的問題。毫不動搖地堅持正確的政治方向，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，是我們必須牢牢把握的重大政治原則。 　　

      一、我國的改革是全面的改革 　　

      我國的改革是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領(lǐng)域體制改革的全面改革。改革開放的總設計師鄧小平同志說過：我們提出改革時，就包括政治體制改革；政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應該相互依賴，相互配合；我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。江澤民同志指出：“改革是全面改革，是在堅持社會主義基本制度的前提下，自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個方面和環(huán)節(jié)，來適應初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求。”胡錦濤總書記2006年在美國耶魯大學演講后回答提問時也指出：“事實是，從1978年以來，中國進行了包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革等在內(nèi)的全面改革。凡是對中國有比較深入了解的人就會得出這樣的結(jié)論。無論是經(jīng)濟體制改革方面還是政治體制改革方面，中國都取得了重要成果。二十多年來中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的事實也表明，中國的政治體制是基本適應中國經(jīng)濟發(fā)展的要求的。” 　　

      在全面改革的進程中，經(jīng)濟體制改革與政治體制改革始終是相輔相成的，并不存在什么“滯后”的問題。實行改革開放就是一項政治決定，它改變了過去嚴重束縛經(jīng)濟發(fā)展的舊體制，使中國走上了集中力量進行現(xiàn)代化建設的新路。取消人民公社制度、實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，改革“一大二公”的所有制結(jié)構(gòu)、確立公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，實行政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等，這些改革既是深刻的經(jīng)濟體制改革，同時又涉及政治體制，當然也是深刻的政治體制改革。我國的政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，不斷完善民主制度、擴大民主范圍、豐富民主形式，形成了中國特色社會主義民主政治的一系列鮮明特點和獨特優(yōu)勢。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了獨具中國特色的政治制度框架，并在實踐中不斷發(fā)展和完善；黨和國家政治生活中的民主集中制原則、各級領(lǐng)導層實行的集體領(lǐng)導制度、黨和政府工作中的群眾路線和民主作風、黨同人民群眾的密切聯(lián)系等，是國家生活中切實管用的民主機制，并在實踐中不斷加強和改進；依法治國基本方略有效實施，中國特色社會主義法律體系基本形成，尊重和保障人權(quán)的理念日益深入人心，人民享有越來越廣泛的自由和權(quán)利。這些都是看得見、摸得著、感受得到的事實。 　　

      這三十多年來，我們不僅開創(chuàng)了經(jīng)濟高速成長、社會充滿活力、政治安定團結(jié)的局面，而且戰(zhàn)勝了一個又一個突如其來的重特大自然災害和傳染病疫情，從容應對了一系列關(guān)系我國主權(quán)和安全的重大突發(fā)事件，經(jīng)受住了一次又一次國際政治、經(jīng)濟風浪的重大考驗。香港、澳門回歸，“神舟”、“嫦娥”飛天，北京奧運會、上海世博會的巨大成功，抗震救災和應對國際金融危機沖擊的出色表現(xiàn)等，這些讓中華民族揚眉吐氣的成就，無不是在現(xiàn)行政治體制下取得的。市場基礎上強有力的宏觀調(diào)控，集中力量辦大事的舉國體制，全國一盤棋的動員組織能力，“一方有難、八方支援”的互助協(xié)作機制，這些在國際比較中顯示出巨大優(yōu)勢的“中國特色”，離開政治體制的作用也是不可想象的。 　　

      經(jīng)濟是基礎，政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，又反過來給經(jīng)濟以巨大影響。把三十多年來中國取得的成就僅僅歸于經(jīng)濟體制改革，而看不到政治體制改革和其他方面改革的作用，既不符合事實，也不符合邏輯；恰恰相反，中國經(jīng)濟的巨大成功，反過來證明了中國政治上的成功，這才是合乎邏輯的結(jié)論。 　　

      二、我們遇到的問題是發(fā)展中的問題 　　

      經(jīng)過三十多年的改革開放，我國發(fā)展進入一個新的階段，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出新的階段性特征。一方面，我國經(jīng)濟總量躍居世界前列，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，國家面貌發(fā)生了歷史性巨變；而另一方面，一些矛盾和問題逐步凸顯出來，主要是收入差距拉大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境壓力加大、道德失范現(xiàn)象突出、一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴重，房價高、看病貴、就業(yè)難等民生問題引起群眾不滿。 　　

      對這些問題究竟應該怎么看？有人把問題歸咎于改革，認為改革搞錯了、走偏了；還有人認為這是改革停滯特別是政治體制改革滯后造成的。這些觀點是完全錯誤的。 　　

      看問題要實事求是。我們是在既定的歷史條件和內(nèi)外環(huán)境下建設國家的，這種歷史條件和內(nèi)外環(huán)境不由我們選擇，也無法超越。我國人口多、底子薄、發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力不發(fā)達的基本國情，要求我們實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而多種經(jīng)濟成分必然帶來多種分配方式、利益格局、生活方式以及思想觀念等，對社會各領(lǐng)域帶來深刻復雜的影響；我國面臨經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的重要發(fā)展機遇，機遇稍縱即逝、時不我待，容不得我們把一切都設計好之后再來發(fā)展，在搶抓機遇、加快發(fā)展過程中，難免會發(fā)生偏重于經(jīng)濟增長而對社會發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護等兼顧不夠的問題；在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是我們黨和人民的偉大創(chuàng)舉，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了以往一切時代都不可比擬的生機和活力，但市場機制主要解決的是經(jīng)濟效率問題，在一些領(lǐng)域市場是失靈的，我國在發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多問題，在一定程度上是市場缺陷的產(chǎn)物，也與我們在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟的經(jīng)驗不足有關(guān)；任何國家要發(fā)展都必須對外開放，封閉只會窒息自己的生機，但是當今世界經(jīng)濟體系是資本主義主導的經(jīng)濟體系，我們在對外開放、利用外資、發(fā)展外貿(mào)的同時難免要付出代價，要承受不合理國際經(jīng)濟秩序帶來的負面效應。 　　

      從更廣范圍來看，世界各國在發(fā)展過程中，都在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后進入一個矛盾凸顯期、問題多發(fā)期。我們現(xiàn)在遇到的問題，世界上那些發(fā)達國家在工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進程中都曾遇到過，一些新興發(fā)展中國家也正在遇到。我國在短短幾十年里走過了一些西方發(fā)達國家兩百多年才走完的歷史進程，因此我們遇到的問題是西方國家兩百年間漸次出現(xiàn)的各種問題的集中顯現(xiàn)，是快速發(fā)展、急劇變革過程中不可避免會出現(xiàn)的問題?？梢哉f，我們在推進改革開放和現(xiàn)代化建設中所肩負任務的艱巨性和繁重性世所罕見，在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復雜性世所罕見，在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。 　　

      在這樣的歷史條件、內(nèi)外環(huán)境下發(fā)展自己，能取得今天這樣的成就，是非常不容易的。三十多年來，我們堅持改革開放不動搖，既堅定不移地大膽探索、勇于創(chuàng)新，又總攬全局、突出重點，先易后難、循序漸進，同時及時總結(jié)改革的實踐經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊研究解決。一切不抱偏見的人們都應該承認，中國在發(fā)展進步和應對難題方面的表現(xiàn)，是出色的、成功的，可以與任何處在相同發(fā)展階段的國家相比較而勝出。這靠的是什么？其中很重要的一條，就是靠中國特色社會主義政治制度的保障，靠政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的相互配合、良性互動。 　　

      三、破解難題要靠腳踏實地推進改革和發(fā)展 　　

      發(fā)展中的問題，要靠繼續(xù)改革發(fā)展來解決。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學發(fā)展觀，就是立足基本國情、總結(jié)我國實踐、借鑒國外經(jīng)驗、適應新的發(fā)展要求提出來的，是我們破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展必須遵循的重大戰(zhàn)略思想和重要指導方針。 　　

      深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須腳踏實地、扎扎實實推進改革發(fā)展各項工作。近年來，我國各領(lǐng)域改革一直在不斷推進。經(jīng)濟方面，財稅、金融、價格、市場準入、集體林權(quán)制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化；政治方面，從修訂選舉法、實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，到政府大部委制改革、干部人事制度改革、反腐倡廉制度改革等新政迭出；文化方面，文化體制改革以空前力度全面推進，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入前所未有的活力；社會領(lǐng)域，城鄉(xiāng)改革協(xié)調(diào)推進，社會保障體系的完善、教育改革發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等取得新進展。但是，對這些實實在在的改革舉措，有些人卻視而不見、聽而不聞，一味批評改革“停滯”、“滯后”。這只能說明，這些改革根本不是他們想要的改革，他們所講的改革與我們所搞的改革完全不是一回事。 　　

      與一些群眾基于切身利益對某些問題有意見、不滿意不同，極少數(shù)鼓吹改革“停滯論”、“滯后論”的人，實際上是主張實行照搬西方政治制度模式的“改革”。按照他們的說法，中國只要實行西方式民主，一切難題就會迎刃而解。 　　

      然而，我們看到的真實情況是，世界上一些發(fā)展中國家和地區(qū)，按照西方模式實行政治改革，帶來的不是經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步，而是政黨林立、政局動蕩、社會分裂甚至國無寧日，既解決不了腐敗問題，也解決不了貧富分化問題，一些緊迫的國計民生問題也常常因政治紛爭而被放在一邊。這樣的實例比比皆是，有的離我們并不遙遠。這些事實恰恰印證了中國所走道路的正確性。解決我們在前進道路上面臨的矛盾和問題，決不能靠回過頭去走封閉僵化的老路，也決不能靠照搬西方模式走改旗易幟的邪路，這就是我們的結(jié)論。 　　

      黨的十七屆五中全會根據(jù)“十二五”期間面臨的新形勢，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，對今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署。全會強調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，確定了一系列攻堅克難、著力于解決突出矛盾和問題的改革舉措。落實這些改革任務，要求我們更加注重改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點任務，進一步調(diào)動各方面改革的積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，腳踏實地做好工作，扎扎實實加以推進?？梢韵嘈?，隨著這些改革措施的落實，隨著“十二五”發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)，那些困擾我們、引起群眾不滿意的問題必將逐步得到解決或緩解，我國發(fā)展必將迎來更加美好的前景。 　　

      四、政治體制改革必須方向正確、積極穩(wěn)妥 　　

      應該看到，深化經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域的改革，需要政治體制改革的配合、支持和保障；離開政治體制改革，經(jīng)濟等領(lǐng)域的一些改革是推不開、搞不好的，因此政治體制改革必須積極推進。同時又要看到，政治體制改革關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，每項改革涉及的人和事都很廣泛、很深刻，輕率不得，急躁不得，必須堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)妥把握。堅持正確政治方向、積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，應該做到三個適應： 　　

      一是要與我國社會主義基本制度相適應。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，黨的堅強領(lǐng)導是我們最大的政治優(yōu)勢，中國特色社會主義道路是被實踐證明了的富民強國之路。政治體制改革必須有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，而決不能削弱和取消黨的領(lǐng)導；必須有利于社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而決不能放棄或改變社會主義基本制度。我們所搞的改革，是為了使社會主義制度的優(yōu)越性更好地發(fā)揮出來，是為了走出一條符合中國實際、具有自己特點和優(yōu)勢的政治發(fā)展道路。離開黨的領(lǐng)導和社會主義制度，只會給中國帶來大折騰、大動亂，只會使中國成為一個四分五裂、虛弱渙散的西方附庸國，最終葬送中國革命、建設和改革的成果。政治體制改革需要借鑒人類政治文明有益成果，借鑒世界各國包括西方發(fā)達國家政治發(fā)展的有益經(jīng)驗，但我們不會照搬西方政治制度模式，不會吞下?lián)p害自己利益的苦果。 　　

      二是要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。一個國家的政治發(fā)展程度，與其歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)。我國的社會主義制度具有資本主義制度不可比擬的優(yōu)越性，但目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平卻比西方資本主義發(fā)達國家低很多。這種狀況決定了我國的社會主義民主政治建設，包括政治體制改革，必然經(jīng)歷一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，不能夠急功近利，不能靠空喊口號。政治體制改革必須堅持從現(xiàn)階段經(jīng)濟社會實際出發(fā)，通過堅持不懈、扎扎實實的工作，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公民素質(zhì)的提高，隨著社會主義民主法制意識的增強而有序推進。一些研究西方民主問題的學者也認為，由于歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展程度的差異，民主有一個素質(zhì)問題，在一些國家和地區(qū)“水土不服”、運轉(zhuǎn)不靈，充斥弊政、貪腐和亂象的民主被他們稱為“劣質(zhì)的民主”，這樣的民主不僅不是國家和人民之福，反而會禍國殃民，而這正是西方向世界輸出民主連連受挫的原因所在。 　　

      三是要與人民政治參與積極性不斷提高相適應。人民是國家的主人，也是改革的主體，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。政治體制改革，說到底，就是為了更好地保證人民當家作主，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。深化政治體制改革，既要隨著人民政治參與積極性的逐步提高而不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使改革獲得廣泛而深厚的群眾基礎；又要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。 　　

      黨的十七屆五中全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。這些，是我們以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革包括政治體制改革所必須牢牢堅持的。