孫霄兵　　

      教育要發(fā)展，根本靠改革。最近頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持解放思想，將改革創(chuàng)新作為一條貫穿始終的主線，將堅持以人為本作為推進教育改革的戰(zhàn)略主題，著眼于加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，對當前和今后一段時期的教育體制改革作出了科學謀劃和總體設計，提出了一系列重大政策和創(chuàng)新舉措。 　　

      一、把人才培養(yǎng)體制改革作為教育體制改革的核心 　　

      以往的教育改革更多地將重心放在落實教育戰(zhàn)略地位、調動辦學積極性、改革教育管理體制等方面，《教育規(guī)劃綱要》強調，人才培養(yǎng)是教育改革和發(fā)展的核心問題。人才培養(yǎng)特別是高素質人才的培養(yǎng)問題不僅是教育教學模式和方法問題，而且是深刻的體制問題。只有通過解決人才培養(yǎng)的體制性矛盾和障礙，形成新的人才培養(yǎng)體制包括拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體制，才能使我們的教育真正成為人才成長的搖籃。 　　

      當前我國人才培養(yǎng)方面存在的主要問題是教育理念陳舊、人才培養(yǎng)模式單一、教學方法和教學組織方式不適應人才培養(yǎng)要求、各級各類教育之間缺乏溝通銜接、社會“唯學歷是舉”的評價機制和用人模式仍很嚴重、應試教育傾向還沒有根本改變等。 　　

      針對這些問題，《教育規(guī)劃綱要》從改革觀念、模式、評價制度三方面提出人才培養(yǎng)體制改革的思路：一要更新教育觀念，即樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念和系統(tǒng)培養(yǎng)觀念。二要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新教育教學方法，注重學思結合、知行統(tǒng)一、因材施教，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，營造獨立思考、自由探索的良好環(huán)境。三要改革教育質量評價和人才評價制度，使教育教學評價更加適合人人成才和多樣化人才涌現(xiàn)的要求?！督逃?guī)劃綱要》提出了構建新的人才培養(yǎng)體制的目標，還提出了開展拔尖創(chuàng)新人才改革試點，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的途徑。 　　

      二、把考試招生制度改革作為教育體制改革的突破口 　　

      當前考試招生制度存在的突出問題主要是統(tǒng)一考試模式帶來“一考定終身”的弊端，單純依賴高考成績造成選拔標準單一，不同層次、類型的學校使用同一張試卷不利于科學選拔人才，考試內容、形式不利于素質教育的推進，省際入學機會不平等，加分政策不規(guī)范，高等學校選拔自主權不夠等。 　　

      我國現(xiàn)有考試招生制度是長期形成的，涉及因素多，情況復雜，社會敏感度強。針對這種情況，《教育規(guī)劃綱要》不僅強調了考試招生制度改革的必要性，而且強調要把改革的科學性和公平性統(tǒng)一起來，維護考試、招生、錄取各環(huán)節(jié)的公平，為考生提供公平的競爭機會?！督逃?guī)劃綱要》明確提出要按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。 　　

      考試招生制度改革的重點是完善高等學?？荚囌猩贫取！督逃?guī)劃綱要》提出，首先是要堅持全國統(tǒng)一的高考制度。目前的高考制度仍然是保障教育公平的基本制度。其次是改革高考制度。探索實行多次考試、社會化考試，逐步實施高等學校分類入學考試，本科和專科入學考試分開設置。第三，在具體招生方式改革上，《教育規(guī)劃綱要》提出，普通高等學校本科招生以統(tǒng)一入學考試為基本方式，結合學業(yè)水平考試和綜合素質評價，擇優(yōu)錄取。同時采取自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種錄取方式，以適應培養(yǎng)不同人才的需要。 　　

      三、把建設現(xiàn)代學校制度作為教育體制改革的重點 　　

      在學校制度建設上，目前政府對學校管得過多過細，造成各級學校特別是高校辦學自主權沒有落實到位，高等學校內部治理結構以及社會監(jiān)督和學校自律機制不完善，行政化傾向嚴重。解決這些問題，核心是處理好“兩個關系”：一是政府、學校和社會的關系，主要是明確政府對學校該不該管、該管什么、如何去管的權責界限；二是學校的內部關系，主要是按照學校的性質、特點和發(fā)展需要，依法建立科學高效的內部治理結構。為此，《教育規(guī)劃綱要》把現(xiàn)代學校制度的內涵明確為“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”。 　　

      建設現(xiàn)代學校制度首先要推進政校分開，管辦分離；其次，要落實和擴大辦學自主權，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項?！督逃?guī)劃綱要》提出，要依法保障高等學校按照《高等教育法》的規(guī)定充分行使辦學自主權，通過“完善治理結構、加強章程建設、擴大社會合作、推進專業(yè)評價”四個方面建設中國特色現(xiàn)代大學制度。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，探索教授治學的有效途徑。擴大普通高中及中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、服務社區(qū)等方面的自主權。完善中小學學校管理制度，建立中小學家長委員會，引導社區(qū)和有關專業(yè)人士參與學校管理和監(jiān)督等。《教育規(guī)劃綱要》特別提出，要探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。倡導教育家辦學，制定校長任職資格標準，促進校長專業(yè)化。 　　

      四、把辦學體制改革作為教育體制改革的動力 　　

      當前我國辦學體制改革總體上還相對滯后，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的制度環(huán)境還不完善；部分公辦學校缺乏辦學活力；民辦學校法律屬性不清晰，有關扶持政策難以落實；很多民辦學校產(chǎn)權歸屬不清，內部治理機制不健全；部分民辦學校辦學不規(guī)范、質量不高，政府監(jiān)管體制機制不健全。針對這些問題，《教育規(guī)劃綱要》提出，推進辦學體制改革，要調動全社會參與的積極性，進一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。要堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機與活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。 　　

      《教育規(guī)劃綱要》把公辦學校辦學體制改革納入了改革的視野，提出以擴大優(yōu)質教育資源、增強辦學活力、提高辦學效益為重點，鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，開展公辦學校聯(lián)合辦學、委托管理等試驗，探索公辦學校的多種辦學形式。 　　

      《教育規(guī)劃綱要》對我國民辦教育給予了高度評價和新的戰(zhàn)略定位，明確民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，要大力支持和依法管理民辦教育，并提出了健全公共財政支持，完善稅收、金融和土地政策等一系列優(yōu)惠政策。 　　

      五、把管理體制改革作為教育體制改革的基礎 　　

       當前我國教育管理體制上存在的突出問題主要是中央與地方、政府各部門之間教育管理職責權限交叉、事權與財權不對等，教育行政部門統(tǒng)籌教育事業(yè)的權限不足；省級政府對區(qū)域內教育統(tǒng)籌不夠；政府服務不夠到位、指導不夠；政府職能轉變進程緩慢，政府、學校、社會的關系尚未理順。解決這些問題，關鍵是在兩個方向上推進改革。在橫向方面，要按照國家行政管理體制改革要求，推進“大部制”，明確教育行政部門的權責；在縱向方面，要進一步明確地方的管理權責，加強省級統(tǒng)籌。 　　

      《教育規(guī)劃綱要》提出，深化教育管理體制改革要以簡政放權和轉變政府職能為重點，不斷提高公共教育服務水平。明確各級政府管理學校的權限和職責，明確中央和地方的職權劃分，進一步加大省級政府對區(qū)域內各級各類教育的統(tǒng)籌權。改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，維護教育公平和教育秩序。 　　

      六、把經(jīng)費投入體制改革作為教育改革發(fā)展的保障 　　

      加大教育經(jīng)費投入力度，是社會各界的共同呼聲，也是保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的客觀需要?！督逃?guī)劃綱要》提出財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例到2012年達到4%，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的堅定決心。 　　

      為實現(xiàn)4%目標，《教育規(guī)劃綱要》提出要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。要求各地根據(jù)國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內各級學校學生人均經(jīng)費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。明確義務教育全面納入財政保障范圍，實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔、省級政府負責統(tǒng)籌落實的投入體制。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。為保證公共教育資源的公平分配，《教育規(guī)劃綱要》還提出進一步加大農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入，健全國家資助政策體系。同時，提出通過設立高等教育撥款咨詢委員會、建立健全預算管理機制、完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構職能等措施加強經(jīng)費管理，提高使用效益。 　　

      教育改革是一場深刻的社會變革，也是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，要把堅持改革方向的科學性和改革政策的協(xié)調性統(tǒng)一起來，使教育改革與國家總體改革趨勢相符合，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。要堅持試點先行的原則，鼓勵地方和學校開展改革試驗，逐步推廣成功經(jīng)驗，使教育改革不斷取得新成績。 　　

（作者系教育部政策法規(guī)司司長）