李學勇　　

      2010年2月3日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變專題研討班開班式上強調，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，根本出路在自主創(chuàng)新。緊緊抓住科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，大力提高自主創(chuàng)新能力，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有效支撐，是當前和今后一段時期科技工作的中心任務。 　　

      一、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略要求，突顯了自主創(chuàng)新的重要性和緊迫性 　　

      黨的十七大明確提出：“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。”加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。實現(xiàn)這一根本性的轉變，關鍵是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高自主創(chuàng)新能力，由主要依靠要素投入和物質資源消耗轉向創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的軌道。 　　

      提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益要求大力加強自主創(chuàng)新。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民生活水平不斷提高，綜合國力顯著增強。但是經(jīng)濟結構和產業(yè)結構不合理的問題還沒有得到根本性的解決，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益還有待提高，人口、資源和環(huán)境的瓶頸制約十分突出。目前，我國人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，而單位國內生產總值的能耗明顯高于發(fā)達國家水平和世界平均水平。如果不加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，資源能源將難以支撐，生態(tài)環(huán)境將難以為繼。當前我國正處在必須調整結構才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要階段，迫切需要把自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，使自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內在動力。

      繼續(xù)應對國際金融危機的挑戰(zhàn)要求持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力。胡錦濤總書記指出，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。在應對國際金融危機中，黨中央、國務院審時度勢、總攬全局，作出一系列重大決策部署，并且把科技支撐措施作為一攬子計劃的重要組成部分。科技支撐措施對于遏制經(jīng)濟下滑勢頭、培育新的經(jīng)濟增長點發(fā)揮了重要作用。實踐證明：應對國際金融危機既是對科技支撐作用的檢驗，也是對自主創(chuàng)新能力的檢驗。廣大企業(yè)深刻認識到，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的生命線。目前，世界主要國家都在積極搶占科技創(chuàng)新的制高點，培育經(jīng)濟增長的新動力，也預示著國際競爭格局的新變化。要抓住新一輪科技革命和全球產業(yè)結構調整的重要機遇，就必須在科技進步和自主創(chuàng)新上有更大的作為，以形成新優(yōu)勢，贏得主動權。 　　

      建設創(chuàng)新型國家要求加快轉向創(chuàng)新驅動的發(fā)展軌道。到2020年，我國要進入創(chuàng)新型國家行列，這是黨和國家立足國情、面向未來的重大戰(zhàn)略決策。建設創(chuàng)新型國家，說到底，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動的根本轉變。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，就是要把自主創(chuàng)新貫徹到現(xiàn)代化建設的各個方面，落實到各個地區(qū)、各個行業(yè)；把自主創(chuàng)新作為提升綜合國力的關鍵因素，不斷增強國家競爭力和軟實力；把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　

      二、我國自主創(chuàng)新能力不斷增強，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變打下堅實基礎 　　

      黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關鍵，擺在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的突出位置?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》對未來十幾年我國科技發(fā)展進行了前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性部署。在黨中央、國務院的領導下，各地各部門高度重視科技工作，推進自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家已成為全社會的共同行動，我國科技發(fā)展進入了重要躍升期?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，整體科技發(fā)展水平處于發(fā)展中國家前列，量子通信、干細胞研究和納米技術等領域已經(jīng)達到國際先進水平；載人航天、探月工程、高性能計算機、超級雜交稻、轉基因抗蟲棉等方面取得一批重大科技成果?？萍贾谓?jīng)濟社會發(fā)展的作用顯著增強，為青藏鐵路、南水北調、高速軌道交通等國家重點工程提供了關鍵技術和裝備。高新技術產業(yè)規(guī)模不斷壯大，國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟增長的重要引擎。農業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，科技成果轉化率不斷提高，全國主要農作物良種覆蓋率達95%以上。人口健康、資源環(huán)境、公共安全、防災減災等領域的一批關鍵技術取得突破，為應對重大自然災害和突發(fā)性公共事件提供了有效支撐。國家創(chuàng)新體系建設加快推進，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系取得重要突破。地方科技工作空前活躍，區(qū)域創(chuàng)新亮點紛呈?？萍颊叻审w系不斷完善，出臺了一批激勵自主創(chuàng)新的政策措施；科技人才隊伍建設進一步加強；對外科技合作呈現(xiàn)新局面。 　　

      同時，我們也感到，與中央關于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求相比，自主創(chuàng)新的步伐還需要進一步加快，還存在著一些亟待解決的問題。一是經(jīng)濟增長中的科技含量還不高，產業(yè)競爭力還不強，特別是企業(yè)的技術創(chuàng)新能力仍然薄弱。目前我國高新技術產業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重還不高，一些重要產業(yè)領域的關鍵技術和產品主要還依賴進口。在出口技術和產品中，具有我國自主知識產權和自主品牌的比重還不足10%，企業(yè)的研發(fā)能力還不強。二是科技與經(jīng)濟緊密結合還存在體制機制障礙。重大科技創(chuàng)新成果轉化應用還不夠；創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、流動的渠道還不暢；產學研結合還有待加強；科技資源優(yōu)化配置、開放共享的機制還需要進一步健全和完善。三是自主創(chuàng)新政策措施的落實還不到位?？萍颊吲c經(jīng)濟政策的協(xié)調還需要進一步加強，激勵自主創(chuàng)新的政策措施在有些地方還沒有真正得到落實，一些重要政策還沒有用好、用足、用到位。 　　

      三、堅持創(chuàng)新驅動，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供有效科技支撐 　　

      加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，關鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。加快推進自主創(chuàng)新要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，全面落實科技規(guī)劃綱要的各項戰(zhàn)略任務，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，更好地發(fā)揮科技的支撐引領作用，推動經(jīng)濟社會盡快走上創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的軌道。 　　

      1．著力突破核心關鍵技術，搶占經(jīng)濟科技的戰(zhàn)略制高點。加快實施國家科技重大專項，攻克一批具有全局性和帶動性的重大關鍵技術；研制一批具有自主知識產權和市場競爭力的重大戰(zhàn)略產品。瞄準世界科技發(fā)展前沿，凝練973、863等國家科技計劃的戰(zhàn)略目標，加快實施面向國家戰(zhàn)略需求的重大基礎研究項目，大力發(fā)展戰(zhàn)略高技術，力爭取得一批具有重大影響力的原始創(chuàng)新成果。實施一批重大科技產業(yè)化工程，加快高新技術成果轉化和推廣應用，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。 　　

      2．著力提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，增強重點產業(yè)的核心競爭力。充分發(fā)揮政府引導和市場調節(jié)的作用，營造激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的政策環(huán)境，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。全面推進國家技術創(chuàng)新工程，使創(chuàng)新型企業(yè)加快成長，在掌握自主知識產權、創(chuàng)造自主品牌、提升核心競爭力等方面邁出新步伐，帶動廣大企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。創(chuàng)新產學研結合的體制機制和模式，完善產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，在重點產業(yè)領域構建一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力推進技術創(chuàng)新服務平臺建設，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供有效的技術支撐和服務。 　　

      3．著力增強區(qū)域創(chuàng)新能力，建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。從國家創(chuàng)新體系建設的總體布局和戰(zhàn)略要求出發(fā)，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設的統(tǒng)籌部署和協(xié)同推進，以創(chuàng)新型區(qū)域、創(chuàng)新型城市等試點為載體，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設方面取得新突破。充分發(fā)揮高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的集聚、輻射和帶動作用，構建自主創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的戰(zhàn)略高地。結合區(qū)域發(fā)展的實際需求，整合資源，形成合力，建設一批對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐作用的特色產業(yè)基地。 　　

      4．著力發(fā)展農業(yè)科技和民生科技，使科技成果惠及人民群眾。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)技術，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全。構建多元化、網(wǎng)絡化的新型農村科技服務體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農村建設。加強人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領域的技術研發(fā)與集成示范；加強節(jié)能減排和應對氣候變化的科技攻關；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。加大對老、少、邊、困地區(qū)的科技支持，加強對口支援，加快這些地區(qū)依靠科技致富奔小康的步伐。 　　

      5．著力加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，激勵和支持廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實中央關于人才工作的戰(zhàn)略部署，以培養(yǎng)和凝聚高層次創(chuàng)新型人才為重點，實施創(chuàng)新人才推進計劃和海外高層次人才引進計劃，依托重大項目、重點學科和重點基地，培養(yǎng)科技領軍人才，建設創(chuàng)新團隊。優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境，健全和完善有利于科技創(chuàng)新的評價制度，激勵科技人員潛心研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科研一線和基層科技力量，制訂促進創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚的有效措施，推動科研機構、高等院校的科技人員深入基層、服務企業(yè)。 　　

      6．著力創(chuàng)新體制機制，營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。以建立企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系為突破口，以促進科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用為重點，深化科技體制改革，全面推進國家創(chuàng)新體系建設。完善自主創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，落實好激勵自主創(chuàng)新的各項政策。加大科技投入力度，促進科技與金融結合，構建多元化的科技投入體系。全面落實知識產權戰(zhàn)略，促進知識產權的創(chuàng)造、保護和應用。從統(tǒng)籌國內國際兩個大局出發(fā)，深化科技對外開放，加強科技對話交流，擴大國際科技合作，更好地運用國際科技資源，在更高的起點上推進自主創(chuàng)新。 　　

（作者系科學技術部黨組書記、副部長）