黨內民主建設的發(fā)展歷程

　　黨內民主建設經歷了新民主主義革命、社會主義建設和改革開放三個大的歷史階段。

　　第一，黨內民主制度的初步建立及黨內民主作風的形成。

　　中國共產黨的民主制度是按照馬克思主義的建黨學說，借鑒俄國布爾什維克黨的經驗建立起來的。黨的五大通過的黨章正式確立了民主集中制原則，黨內民主制度初步建立。遵義會議糾正了王明的錯誤路線，恢復了黨內民主原則，從而使黨轉危為安。

　　在毛澤東同志的領導下，黨內民主制度不斷完善。黨的七大第一次明確規(guī)定了黨員的民主權利，科學地闡明了民主與集中的辯證關系。各級領導機關建立了“黨委制”。毛澤東在《關于健全黨委制》中強調：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。”黨內民主蔚然成風，形成了批評與自我批評的作風和“懲前毖后、治病救人”的方針;深入調查研究、廣泛聽取意見的作風;集體領導、民主討論、民主決策的作風。

　　第二，執(zhí)政黨黨內民主建設的曲折發(fā)展。

　　新中國成立初期，黨作為執(zhí)政黨繼續(xù)堅持黨內民主制度，繼續(xù)弘揚黨內民主作風。黨的八大進一步完善了黨內民主制度，第一次提出全國、省級和縣級代表大會實行常任制。毛澤東同志強調：要“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”

　　可惜，面對執(zhí)政所帶來的挑戰(zhàn)，黨內民主建設遭受了嚴重挫折。黨的代表大會制度未能堅持，八大后有十三年沒有召開新的黨代會，嚴重違反了黨章。黨內過度集權、少數(shù)人說了算，民主集中制原則被歪曲，過分強調集中而忽略民主。廬山會議之后，黨內民主氛圍變差，不同意見受到壓制，持不同意見的同志受到打擊、迫害。個人崇拜越來越厲害，個人專斷的現(xiàn)象越來越嚴重，乃至中央決策出現(xiàn)重大失誤?？梢姡@一時期黨內民主制度還比較脆弱，容易遭到破壞，還不足以對黨的領導人特別是最高領導人，形成強有力的制約。

　　第三，黨內民主建設在改革開放中全面健康發(fā)展。

　　正反兩方面的經驗教訓證明：黨內民主建設直接關系到黨的生存和發(fā)展。因此，粉碎“四人幫”之后，黨所面臨的主要任務就是要撥亂反正、恢復黨內民主的基本制度和黨內民主的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平同志指出：“不徹底消滅家長制作風，就根本談不上什么黨內民主，什么社會主義民主”，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的”。

　　黨的十一屆三中全會確立了解放思想、實事求是的思想路線，重新發(fā)揚光大了黨內民主。十一屆五中全會通過了《關于黨內民主政治生活的若干準則》，強調要充分保障黨員的權利不受侵犯;既要充分發(fā)揚黨內民主，又要維護黨的集中統(tǒng)一;正確對待不同意見;堅持集體領導，反對個人專斷。十二大通過的黨章明確規(guī)定了黨的各級代表大會的任期。十三大第一次明確了黨內選舉的提名程序和差額選舉的辦法，并率先在選舉中央委員時進行了差額選舉，開創(chuàng)了黨內民主選舉的新局面。

　　黨的十四大以來，提出并形成了黨委內部的議事和決策規(guī)則。黨的十六大提出“黨內民主是黨的生命”的科學論斷。黨的十七大指出：“黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”，“逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍”。

　　同時，黨內民主建設的實踐也不斷豐富和發(fā)展，中央政治局向中央全會、地方各級黨委常委會向全委會報告工作并接受監(jiān)督。各級領導班子加強了民主決策機制建設，討論決定重大問題和任用重要干部實行票決制。黨務公開迅速擴大。黨的代表大會代表任期制以及縣級代表大會常任制開始試行。十七大代表的選舉差額比例有了較大幅度的提高，第一次通過民主推薦產生中央政治局委員的候選人?；鶎狱h組織民主選舉的探索積極推進，公推直選產生領導班子成員和民主推薦、民主測評、競聘上崗等選拔任用干部制度取得顯著成效。黨的十七屆四中全會，第一次就全面加強和改進黨的建設作出了重大決定，提出了新時期加強黨內民主建設的重要任務和重大舉措，在理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面都有不少新進展，必將進一步全面推進黨內民主建設。

　　黨內民主模式的基本特征

　　經過長期的建設與發(fā)展，黨內民主形成以下基本特征：

　　第一，充分尊重黨員的主體地位。黨員是黨的“主人”，黨的重大決策必須由廣大黨員民主討論，并通過其各級代表民主決定。黨代表必須由廣大黨員通過直接或間接民主選舉產生。各級干部都是廣大黨員和人民群眾的公仆，要全心全意地為其服務。黨員又是黨組織的主體，黨的任務和歷史使命都要依靠廣大黨員的努力奮斗才能實現(xiàn)。因此，調動廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，始終是黨內民主建設的核心任務和最終目標。在新的歷史時期，黨中央強調，要“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用。”因此，黨歷經革命與戰(zhàn)爭的洗禮，社會主義建設和改革開放的考驗，始終具有強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，廣大黨員始終保持團結一致。

　　第二，全面落實民主集中制。中國共產黨全面貫徹落實民主集中制，把民主和集中有機地統(tǒng)一起來，強調民主基礎上的集中和集中指導下的民主。在實踐中既廣泛發(fā)揚民主，又努力維護全黨的集中統(tǒng)一，強調組織紀律，反對各種分散主義、自由主義、地方主義，嚴禁有令不行、有禁不止以及各種不利于全黨統(tǒng)一的言論和活動。這是中國共產黨即使面臨重大挫折和困境，仍能保持全黨統(tǒng)一，沒有發(fā)生分裂的重要原因。

　　第三，始終堅持中國特色的民主選舉。黨內在廣泛發(fā)揚民主的基礎上，通過民主協(xié)商、民主討論產生候選人，并通過無記名投票的方式產生各級黨的代表大會的代表，代表依據同樣原則民主選舉產生黨的領導機構。選舉具有兩個特點：一是充分協(xié)商，把民主的實質和形式有機統(tǒng)一起來;二是把群眾的意志和領導的意圖有機結合起來，以達成共識，既保證選舉的公正性，又保證選舉的代表性和全面性。為了進一步完善黨內民主選舉，十七屆四中全會提出要增強代表的廣泛性，改變候選人的提名方式，擴大黨代表對提名候選人的參與，改進候選人介紹方式，完善和規(guī)范選舉程序和投票方式。

　　第四，集思廣益，注重實效民主。黨內民主建設既注重制度、程序，更注重實際成效。黨的代表大會報告的起草、重大方針政策的制定、以及重大決策和重要人事任免，都注意廣泛聽取意見，深入調查研究，以集思廣益、集中民智。例如黨的十一屆三中全會之前召開的理論務虛會，1992年鄧小平同志南方調研和談話，以及江澤民同志、胡錦濤同志在中央重大決策出臺前的深入調研，都對黨的決策起到了重要作用。又如黨的代表大會報告以及重要文件的起草，都廣泛地吸收專家學者、理論和實際工作者以及黨員群眾參加。黨的重大決策和重要理論，例如改革開放的總方針、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，都是在廣泛吸收黨內外意見、深入總結實踐經驗的基礎上提出來的。這一做法是黨內民主建設的寶貴經驗，需要認真的研究和總結。

　　第五，不斷健全民主決策機制。中國共產黨要實現(xiàn)科學執(zhí)政、依法執(zhí)政，并保證執(zhí)政方針的正確性、有效性，必須使各級領導班子民主決策、科學決策。因此，改革開放以來，黨中央一直高度重視各級領導班子民主決策制度和機制建設。強調加強集體領導，反對家長制作風、個人獨斷專行和“一把手”說了算等現(xiàn)象。進一步明確了黨委統(tǒng)一領導、個人分工負責的制度，建立了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內部的議事和決策規(guī)則，建立并不斷完善了領導干部的問責制。

　　第六，逐步完善自我監(jiān)督機制。中國共產黨不斷總結歷史的經驗教訓，善于反思，勇于自我批評，能夠主動地改正錯誤，調整方針政策，繼續(xù)前進。為了保證黨的肌體健康、各級領導班子的廉政勤政，以及各級黨的代表大會決定的貫徹落實，建立并逐步完善黨內監(jiān)督機制，建立并不斷加強中央和各級紀律檢查委員會，嚴防和懲治各種腐敗。黨的十七屆四中全會提出：“以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。”

　　從一定意義上說，上述基本特征也是中國共產黨黨內民主模式的一種簡略的概括。

　　注：本文是北京市哲學社會科學規(guī)劃項目“社會主義的歷史經驗與中國特色社會主義政治研究”(項目編號：09AbKD079)的階段性成果

　　（作者：李景治 中國人民大學國際關系學院教授、博導）